农业保险保费补贴政策是否缓解了农产品市场风险

最近几年的中央一号文件均有涉及深化农业保险发展的内容,在进一步推进农业保险前,探究农业保险保费补贴政策是否有效降低农产品市场风险有显著的政策和现实意义。本文以首批中央财政农业保险保费补贴的农产品水稻、玉米、小麦、大豆和棉花为例,首先利用Chow检验判断中央财政出台农业保险保费补贴政策是否为大宗农产品价格变化的一个间断点,之后利用GARCH模型探究中央财政施行农业保险保费补贴后,农产品市场价格波动的风险是否发生显著变化。结果表明,农业保险保费补贴政策实施后,水稻、玉米、小麦、大豆和棉花价格的变异系数明显下降;中央财政对农业保险保费补贴是这5类农产品价格变动的一个间断点。GARCH模型证实了农业保险保费补贴政策降低了这5类农产品价格的波动程度,即农业保险保费补贴政策缓解了大宗粮棉油农产品市场风险。研究表明,中央财政补贴农业保险保费的政策,实际上是利用市场化手段间接管控农业风险,这种方式是有效的,夯实了农业保险扩面、增品、提标的必要性。     

新常态下完善农业支持政策的总体思考——以美国农业政策新动向为借鉴

美国农业支持政策统筹协调政府和市场、兼顾生产成本、强化风险管理,提高了补贴效能和可持续发展能力,2018年农业法案将对重复补贴风险、支持水平下降、财政负担过大和WTO质疑等新动向做进一步调整完善。中国以价格支持政策为主体的农业支持政策仍面临支持水平不高、结构性问题突出、财政负担过重、市场活力减弱以及WTO规则限制等问题,在借鉴美国农业政策改革经验,统筹考虑市场机制作用与保护农民利益前提下,对新常态下完善中国农业支持政策进行总体布局,构建农民收入直接补贴制度和农产品保险等制度,最终实现农业支持政策总体上从黄箱到绿箱的转型。     

美国农产品目标价格支持政策及启示

2014年中国启动了大豆、棉花的目标价格补贴试点工作,这将改变中国农产品价格形成机制以及农产品补贴制度。目标价格政策是美国农产品价格支持政策的重要组成部分,为稳定美国农产品有效供给及农场收入起到重要作用。本文详细梳理了美国农产品价格支持政策的演变过程,重点介绍了目标价格的政策目标、实施要点及主要措施。在此基础上,提出了几点启示。     

美国农作物保险法律制度

美国农作物保险法律制度农业部政策法规司李生薄伟康美国的农业保护措施大体可分为国内、国际两部分，即对国内市场农产品的价格与收入支持政策和对国际市场的鼓励出口与援助项目。农作物保险属于国内保护措施的一部分，具体归类于灾害补贴项目内，灾害补贴项目另外还包括...     

中美粮食种植成本比较及中国粮食政策取向

目前,中国粮食等农产品价格未完全与国际接轨。主要有以下两方面原因:一是中国种粮成本高,形成比较劣势的同时又直接影响长期底部价格,从而影响了国际接轨,也影响了农产品的目标价格及相关政策取向;二是美国粮食保护政策扩大了比较优势,使中国农产品价格与国际接轨更加困难。中国应着力降低种粮成本,逐步推进农产品价格改革,完善其农产品补贴和农业保险的政策体系,尽快使农产品价格与国际接轨。     

主编速递

<正>2014年,中国经济发展步入新常态,一系列"重中之重"的农村改革政策相继出台,吹响了全面深化改革的新号角。中央一号文件、中央经济工作会议、中央农村工作会议等从多方面为"三农"把脉定调,中国的"三农"发展正不断提质增效,迎来更多改革红利。中央一号文件提出探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革,逐步建立农产品目标价格制度,2014年起启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点,探索粮食、蔬菜、生猪等农产品目标价格保险试点,扩大畜产品保险范围和覆盖区域。《2014年大豆市场形势分析与2015年展     

畜牧业养殖补贴政策盘点

一、农产品目标价格政策2014年,国家继续坚持市场定价原则,探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革,逐步建立农产品目标价格制度,在市场价格过高时补贴低收入消费者,在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者,切实保证农民收益。2014年,启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点,探索     

美国农业保险补贴规避WTO规则约束的策略研究

本文在介绍美国农业保险经营模式、保险产品、补贴方式和财政支出情况的基础上,结合WTO规则和美国向WTO通报数据,分析了美国利用农业保险补贴规避WTO规则约束的策略和影响。分析表明,美国在农业保险中大量使用与特定农产品相关的黄箱政策,但实际上却按照与绿箱政策或是非特定农产品支持通报的。显然,如果严格按照特定农产品支持通报,美国实际综合支持量(AMS)水平远高于其通报的水平。由于保险补贴容易引发贸易争端和遭到反补贴调查,2012年起美国对农户的保费补贴是按照黄箱政策的特定农产品支持通报的,但通过对保险公司的经营及管理费用补贴按照绿箱政策通报,对再保险补贴依然不通报。显然,这种策略可充分利用WTO允许的"非特定产品支持"空间。无疑,美国农业保险补贴规避WTO规则的策略对中国农业保险补贴政策具有重要的借鉴意义。     

美国农业目标价格补贴：操作方式及其对中国的借鉴

美国的农业补贴政策除直接补贴外,还有3种补贴,均涉及目标价格,即营销贷款差额补贴、反周期补贴和平均作物收入选择补贴。在最近几十年中,有关这种目标价格补贴政策的设计和必要性再度引人注目。本文将着重描述美国的目标价格补贴政策,重点在于目标价格和市场价格、补贴面积和补贴单产的确定依据与调整方式。在此基础上,将分析其对中国农业补贴政策的借鉴意义。     

美国新农场安全网的主要内容和影响分析

美国联邦政府将管理农场生产经营风险的一系列支持计划统称为农场安全网,具体包括主要针对农业生产经营中市场风险的农产品计划、主要针对农业生产经营中自然风险的农作物保险计划以及对上述两个计划未覆盖风险进行补充的农业灾害援助计划。2014年美国农业法案对其农场安全网的内容和结构进行调整,试图构建一个各支持计划间有机组合、注重补贴效率和强化风险管理的新农场安全网。新农场安全网下的综合支持量虽然不会超过美国在WTO的减让承诺,但增加美国农产品贸易争端的潜在范围,降低美国在WTO新协议中削减"黄箱政策"补贴的意愿,对世界农产品贸易产生重要影响。新农场安全网一方面将加剧我国农产品进口压力,另一方面对我国农业补贴政策改革有如下启示:继续加大支持保护力度;坚持市场化改革方向;健全农业保险制度。     

2013年美国农产品补贴新政与展望

研究2013年即将修订的美国《农场法》中"农场安全网计划",主要是农产品计划、农作物保险计划和自然灾害援助计划3项内容及其政策趋势。研究美国农产品补贴政策的新变化及其将对国内外产生的新影响,以此作为警示,以便尽早做出更好的应对措施,更好地保护和促进中国农业的健康、快速发展。     

WTO农业补贴规则演变对中国的启示

无论是《GATT1947》，还是《农业协定》或《农业框架协定》，都未禁止农业补贴政策，而是采取了逐步强化限制的措施。这使各成员国意识到，大幅度削减对生产和贸易带来扭曲作用的农业补贴措施趋势是不可逆转的。展望未来，中国要进一步改革调整农业补贴政策，完善农业补贴法律体系，适应农业补贴规则导向。     

我国农业保险补贴困境的因素分析与对策

在保障国家粮食安全战略背景下,农业保险是发展现代农业的重要金融手段,而农业保险补贴又是促进农业保险发展的关键。为了进一步发挥农业保险补贴对农业保险的促进作用,改善农业保险补贴的发展路径,本文分析了我国农业保险补贴陷入困境的影响因素,并结合农业发展的实际情况,提出了破解我国农业保险补贴困境的对策。     

政策性农业保险补贴比例设定的影响因素分析

政府补贴对于促进农业保险的发展有着至关重要的作用,补贴比例是影响其实施效果的关键。为解决我国农业保险发展中存在的问题,以辽宁省和贵州省的玉米种植保险为例,并进行对比分析,试图探究由于自然条件与经济条件的不同,导致的不同保险费率、保险金额、农户收支水平以及地方财政收入情况,及其对于保费补贴比例确定的影响,并探讨目前保费补贴标准的合理性,为未来保费补贴的实施提供相关建议。     

浙江省政策性农业保险机制创新回顾与改革对策研究

政策性农业保险是为克服农业保险市场失灵而产生的一项制度创新,是保障农业生产经营正常运转的重要手段。浙江省政策性农业保险工作走在全国前列,创造了“共保体模式”等众多的制度供给成果,积累了政府主推、市场运作、农户自愿的“三大主体协作”,保成本、保大灾、保大户的“三大保障方向”,中央补贴、省级补贴、县级补贴“三级保费补贴”等丰富的实践运行经验。本文系统总结了浙江政策性农业保险的制度框架、险种开办、保障程度、保费补贴、风险控制、机构考评等运行机制、体制创新和取得的成效。针对全面推进乡村振兴等新时代背景,为进一步完善创新这一制度,提出推动新时代政策性农业保险高质量发展,建立共同富裕的保险政策支撑机制,完善种业、粮食和生猪的政策保险制度,深化政策性农业保险领域的数字化改革等相关改革对策。     

美国农业政策支持水平变化特点分析

美国是世界最大的农产品生产国和贸易国,其农业支持政策的变化对全球农业生产和农产品市场都有重要影响。文章在总结美国农业政策演变特征的基础上,分析美国农业政策支持水平的变化特点。结果显示：美国农业政策支持水平整体呈增长趋势,但生产者支持水平呈下降趋势,且对生产环节单位面积的直接补贴低于中国四项补贴的水平;美国的农业补贴主要集中在大宗产品上,且农场规模越大得到的补贴越多。     

我国农业“四项补贴”政策回顾与建议

"四项补贴"在我国农业补贴政策中占据重要位置并对农业发展做出了重大贡献。分析了我国近年来农业"四项补贴"政策的执行状况,及其所存在的农业补贴认识不充分、补贴政策协调配合不足、农业补贴政策成效减弱和农业补贴法制缺失的问题,并提出继续加大农业补贴资金投入力度、优化农业补贴支出结构、鼓励创新农业补贴措施、强化农业补贴绩效管理和加快构建农业补贴法律体系,为国内当前正在进行的农业补贴改革提供一定的决策建议和政策参考,以期构建更为科学合理的农业补贴政策体系。     

我国农业保险法律制度存在的问题与对策

为进一步完善我国农业保险方面的法律制度,以保障农业经济健康稳定发展,介绍了农业保险的特征及性质,从监管规则和民事责任不明晰、缺乏对政府补贴与优惠政策的具体规定和农业巨灾风险分散机制不健全方面,分析了我国农业保险法律制度存在的问题,并从优化农业保险管理监督机制、细化保险补贴法律制度和完善农业巨灾风险分散机制方面提出了针对性的措施。     

Crop Insurance,Premium Subsidy and Agricultural Output

This paper studied the effects of crop insurance on agricultural output with an economic growth model. Based on Ramsey-Cass-Koopmans (RCK) model, a basic model of agriculture economic growth was developed. Extending the basic model to incorporate uncertainty and insurance mechanism, a risk model and a risk-insurance model were built to study the influences of risk and crop insurance on agricultural output. Compared with the steady states of the three models, the following results are achieved: (i) agricultural output decreases if we introduce uncertainty into the risk-free model; (ii) crop insurance promotes agriculture economic growth if insurance mechanism is introduced into the risk model; (iii) premium subsidy constantly improves agricultural output. Our contribution is that we studied the effects of crop insurance and premium subsidy from the perspective of economic growth in a dynamic framework, and proved the output promotion of crop insurance theoretically.     

地方政策性农业保险对农产品市场的影响研究——以武汉市蔬菜市场为例

2019年中央一号文件指出,探索对地方优势特色农产品保险实施以奖代补试点。地方政府的保费补贴政策是否有效降低了农产品市场的风险?本文基于农业政策保险背景,以武汉市为例,运用GARCH模型,分析武汉市实行蔬菜保险保费补贴政策后大宗蔬菜品种价格波动变化,探讨地方政策性农业保险对蔬菜价格波动的影响。结果表明,武汉市蔬菜保险政策实施后,大宗蔬菜20类蔬菜品种有14类蔬菜品种价格波动程度明显减缓,意味着武汉市蔬菜保险保费补贴政策的实施,缓解了武汉市大部分蔬菜品种市场价格波动的风险。地方性农业保险的实施,不仅可以保障农业生产者的利益,还可以稳定蔬菜市场,降低蔬菜市场价格波动的幅度。武汉市推行蔬菜保险有效性的经验证据,可拓展地方性农业保险政策作用与功能研究的边界,更为缓解其它类型农产品价格波动幅度提供了参考借鉴。湖北省省级层面并没有统一的蔬菜保险保费补贴措施,为稳定湖北省蔬菜生产,相关部门可以考虑在全省范围内逐步开展蔬菜政策性农业保险。