初析财政支农资金监督管理体制的建立

我国财政支农资金投放存在的缺陷 ,主要表现为“空头”和被挤占现象非常突出 ;对于中央和省市的财政支农专项资金 ,县乡财政往往无力提供配套 ;资金使用分散 ,管理漏洞大 ,导致支农效益递减。笔者分析了其形成的深层次原因 ,并提出了建立财政支农资金监督管理体制的若干措施。     

中央财政科研资金和项目管理出台新办法

<正>《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006~2020年)》实施以来,我国财政科技投入快速增长,科研项目和资金管理不断改进,为科技事业发展提供了有力支撑。但也存在项目安排分散重复、管理不够科学透明、资金使用效益亟待提高等突出问题。为深化科研体制改革,近日,国务院发布了《关于改进加强中央财政科研项目和资金管理的若干意见》(国发〔2014〕11号,以下简称"《意见》"),为未来一个时期改进加强中央财政民口科研项目和资金管理改革提供了纲领性文件。     

财政科研项目资金管理存在的问题及对策

2019年1月1日起行政事业单位全面实行《政府会计制度》,政府会计制度对科研单位承担的国家科技计划项目的资金核算进行了明确规定。随着财政科研经费不断增加,管理使用政策不断松绑,必须不断提高资金使用管理的规范性。由于科研单位经费既来自主管部门,也有来自科研合作、科技咨询等横向经费,要求在会计核算中,正确处理全成本核算与科研项目核算的关系,避免项目资金支出失真。文章从财政科研经费管理现状出发,总结了我国科研资金管理存在的深层次问题,通过项目承担单位核算管理水平的研究,剖析了存在问题的原因。同时,针对项目承担主体,从政府会计制度的角度,提出以会计核算为基础,预算管理为关键,成本控制为手段,绩效评价为导向的科研资金管理改革思路,并就建立科研项目全成本核算补偿机制,提高财政科研资金会计核算规范性和财政科研经费执行效率提出对策建议。     

我国财政支农问题聚焦及对策探讨

对当前我国财政支农资金存在问题进行了聚焦分析,其目的在于通过剖析现行财政支农资金在规模、制度、结构和管理工作等方面存在的问题及其根源,探讨新局势下财政支农资金管理模式的优化创新,以期为更加合理有效地使用和管理财政支农资金,提高资金使用效率提供参考。     

浅析科研财务助理制度

针对“把科研人员逼成会计”等问题,政府要求改革科研项目资金管理方式,提出了建立科研财务助理制度,让科研人员专心从事科学研究。但如何真正实现“让专业的人做专业的事”,把科研人员从繁琐的事务中解放出来,需要认真深思、研究和探讨,从而落实科研财务助理制度。     

“放管服”背景下农业科研单位科研项目资金管理探析

对农业科研单位科研项目资金管理现状进行分析,根据《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》"放、管、服"政策的要求,分析存在的问题,结合农业科研单位科研项目财务管理工作实际,提出符合农业科研管理实际的解决措施,加快政策落实,释放科研活力。     

优化经费管理体制机制激发科技创新活力 ——以中央级公益性科研单位为例

“发展是第一要务,人才是第一资源,创新是第一动力”,这是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要论断。要实现中华民族伟大复兴的中国梦必须依靠科学技术,必须实现科技梦。 目前,我国已是世界第二大研发投入国,但科技产出效率不高,特别是基础科研水平不强。剖析制约科研产出的因素,其中科研经费管理体制机制是阻碍科研人员潜心科研的重要方面。 文章从财政经费基本支出投入与经费管理两方面分析了科研经费管理现状,指出当前财政基本支出投入不足的投入体制分散科研人员精力; 科研项目预算“两张皮”、激励支出力度不够强、资金划转限制不合理等机制问题。提出加大基本支出支持力度、让科研人员专注科研、激发活力; 探索科研项目纳入政府购买公共服务目录、减少科研过程干扰、尽快落实养老保险制度、为科研单位松绑; 以及进一步完善科研经费管理制度等具体建议。     

全口径预算下的农业科研项目资金预算管理分析

随着国家全口径预算管理体系的逐步建立,农业科研单位进一步强化了科研项目资金预算管理。文章归纳总结了全口径预算管理和科研项目资金管理的现实需求,分析了科研项目资金全口径预算编制过程中存在的问题,结合农业科研项目资金管理实际,从农业科研项目资金预算编制、预算绩效指标体系设计及评价等方面提出了农业科研项目资金预算管理的改进措施。     

科研事业单位科研项目存量资金盘活研究

“放管服”背景下，科研事业单位科研项目经费存量资金累积的情况不断加大，如何在经费管理工作中落实新政策要求、盘活科研事业单位的存量资金、促进科研工作稳定持续发展，是科研事业单位面临的重要问题。文章通过分析科研事业单位存量资金形成的原因、盘活存量资金的意义以及当下面临的问题，提出了存量资金盘活的对策建议，以期为科研事业单位有效盘活存量资金提供参考。     

整合财政支农资金的途径

近年来,各级政府对＂三农＂的投入不断增加,有力地促进了农业、农村经济发展和农民增收。但财政支农资金管理部门多,财政支农监督机制落后,有限资金使用分散,不能形成合力,投入重复,交叉现象突出,管理漏洞大,滋生了贪污腐败条件。文章从修订完善现行支农资金管理制度,改革财政支农资金投入管理机制,健全财政支农资金管理监督机制,强化财政支农资金监管问责机制等四方面探讨了整合财政支农资金,力求投资效益最大化的对策。     

贫困县农村"低保"资金筹措渠道研究——新疆、甘肃农村贫困人口最低生活保障问题调查

筹措农村“低保”资金是建立和实施农村“低保”制度的关键。通过对新疆、甘肃农村贫困人口最低生活保障问题的调查,拟提出筹措和保障贫困县农村“低保”资金的途径和办法:中央、省(区、市)政府财政资金是解决贫困县农村“低保”资金来源的主要渠道,应取消贫困县承担“配套资金”的办法,建立以中央、省两级政府财政支付贫困县农村“低保”资金为主渠道,社会参与救助的农村“低保”资金筹措和保障机制。合理确定中央、省政府两级财政支付贫困县农村“低保”资金的比例,确保贫困县农村“低保”资金及时、足额发放。     

处理好资金管理中的六种关系

从一定意义上讲，农业科研经济管理的重点是财务管理，财务管理的重点是资金。通过多年实践，笔者认为在资金管理中处理好以下六种关系，十分重要。1吃饭·建设“吃饭”关系到大局稳定，“建设”是发展的核心。正确处理二者关系的方针是：一要“吃饭”，二要建设，不仅要“吃饭”，而且要建设。目前，科技体制改革逐步走向深人，财政对科研资金的供给与科研事业的发展需求形成了很人反差。资金明显不足是较普遍而突出的问题。从我院情况看，“八五”期间人均事业费1．02万元，人员经费占包干事业费的67％，再扣除维修等基本的办公费和业务费…     

从科研财务助理角度谈50号文带来的变化

中共中央办公厅和国务院办公厅发布《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》，提出创新服务方式，让科研人员潜心从事科学研究。项目承担单位要建立健全科研财务助理制度，为科研人员在项目预算编制和调剂、经费支出、财务决算和验收等方面提供专业化服务。在政策执行一年多的时间里给科研财务助理带来了哪些变化，文章以科研财务助理的角度出发，从建立科研财务助理制度的意义、带来的变化、存在的问题和对策与建议四个方面来介绍。     

对财政支农资金整合的思考

所谓财政支农资金整合是相时于财政支农资金分散使用、管理而言的，它是将财政用于支持农业、农村、农民各种支出资金整合使用、整合管理，以期以较少的资金投入获取最大的支持效果。实施财政支农资金整合，对于解决人们所关注的“三农”问题。建设社会主义新农村具有重要意义。     

治理林业“两危”几个财务问题的研究

治理林业“两危”必须遵循林业资金运动规律,建立适合林业特点的资金循环体制和营林会计标准体系;建立林业专业银行;理顺财政体制;提高固定资产折旧率,改革企业折旧制度。     

科研事业单位财政专项奖金管理的探索与实践

改革开放以来，浙江经济快速发展，财政实力显著增强，财政对科研单位的科技投入逐年增加，且投入的资金中专项资金所占的比重越来越大。因此，加强财政专项资金管理对提高财政资金使用整体效益起着至关重要的作用。为了适应财政支出管理改革，强化专项经费使用的绩效导向，近年来，浙江省农业科学院在加强专项资金管理、提高资金使用效益上进行了一些有益的探索与实践，建立了财政专项资金预算编制、资金使用执行全过程的监督控制体系。在操作上，努力把好财政专项资金管理上的立项、检查、考核“三道关”。     

基于科研资金效能提升的科学事业单位财务管理路径设计——以农业科研单位为例

财务管理是科学事业单位提高科研经费效率、防止国有资产流失的重要手段。农业科研资金的运行有公益性强、经济转化少而且慢、资金到位时效性要求高、农业资源的市场价格波动大等特点，财务工作存在重核算轻监管、重数量轻质量、重物力轻人力等问题。为更好地执行科学事业单位财务管理的任务，提出实施全过程的绩效预算管理、科学设置科研资金项目类别、加大科研项目的资产管理力度和加强科研经费财务管理的组织建设。     

科研项目管理与世界一流农业科研院所建设

文章总结了"十一五"以来中国农业科学院加强科研项目管理的主要做法,浅析了建设世界一流农业科研院所对科研项目管理的要求和现存问题,并提出了加强科研立项统筹布局、加强项目储备工作、积极争取更大规模的财政稳定支持、创新科研项目执行绩效评价制度等加强科研项目管理的对策建议。     

农业科研院所实行财务助理制度的若干思考

为贯彻落实中央财政科研项目资金管理等政策,结合农业科研工作实际,加快农业科研院所实行财务助理制度建设与执行势在必行。文章明确了建立科研财务助理制度的作用、实行科研财务助理制度的步骤、研究制定科研财务助理制度的配套措施与绩效考核办法,确保政策措施落地见效,服务于科技创新工作。     

财政支农资金审计刍议

从审计实践中总结财政支农资金预算分配、管理使用方面存在的一些突出问题，从财政预算管理体制、会计制度设计、农业监管机制等方面分析问题形成的主要原因，提出新形势下建立起财政支农资金审计新模式，促进农业又好又快发展。