基层水保监督管理存在的问题与思路

由从事基层水保监督工作的切身体会指出基层水保监督工作存在的问题：《水土保持法》自身存在问题;部门之间依法保护水土资源观念还未形成;干扰、抵制水保监督执法现象依然存在;水保监督执法队伍自身建设还不能满足工作需要;水偎监督执法机构建设还很脆弱;水保方案编报审批不规范;“三同时”制度不够落实。并从修订好可操作性强的《水土保持法》,树立正确的水保监督执法思想观念、加强水保监督执法能力建设和拓宽水保监督执法新领域方面探讨了今后水保监督工作思路。     

福建省水保监督执法面临的形势与对策

在肯定 10 a来福建省水保监督执法工作所取得成绩的同时 ,深入分析了水保监督执法工作所面临的新形势和主要问题。提出了今后水土保持监督执法工作应确立正确指导思想、加强执法能力建设、拓宽工作领域、建立技术支撑体系和进一步完善水保法律法规等方面的工作取向与建议     

南阳市监督管理规范化建设的做法

河南省南阳市已配备专兼职监督员 42 8人 ,并全部着装持证上岗。共编制水保方案 40 5件 ,查处各类违反水保法案件 30 0多起 ,征收水保两费 2 30多万元。做法是 :加强领导 ,制订规范化建设实施方案 ;抓宣传教育 ,提高全社会的水保意识 ;抓水保监督体系建设 ,奠定水土保持监督执法基础 ;抓普查 ,定规划 ,为开展水保监督执法工作提供依据 ;抓规范化建设 ,树立水保监督执法良好形象 ;抓典型案件查处 ,促进水保监督执法工作的全面开展。     

甘肃省水土保持监督执法工作的成效与作用

<正> 甘肃省水土保持监督执法工作在省委、省政府的领导下,坚持“预防为主”的水土保持工作方针,采用分批抓执法试点.突出抓执法效果的办法,推动了全省水保监督执法工作的顺利进行.据统计,1989年以来,全省共审批水保方案2640件,生产建设单位投入水土流失防治资金5 000多万元,查处水保违法案件606起,征收水土流失防治费、补偿费814.94万元,开展恢复治理示范工程50多项,实施预防管护面积6万多hm~2.水土保持监督执法工作在防治水土流失、保护生态环境、实施两大战略和两个根本性转变中,取得了一定成绩.1 监督执法工作的成效1.1 开展了监督执法试点、达标工作自1990年开始,全省先后开展了三批水保监督执法试点县、一批监督执法达标县.试点、达标县的水保监督执法工作受到了各级党委、政府的高度重视和有关部门的大力支持,各县都成立了水保监督执法机构,配备了监督执法人员,制定了配套规范性文件、制度,编制了预防监督规划,进行了广泛深入的宣传,依法开展了水保方案审批和水土流失防治费、补偿费收缴工作.庆阳地区实现了全区监督执法达标,临夏州开展了全州监督执法试点,西固区进行了城市水土保持监督执法试点.截至1997年底止,全省已有51个县(区、市)通过了水利部流域机构和省上验收,验收成绩均在90分以上,其?     

吉水县五项举措抓水保预防监督

为有效遏制生产建设项目产生人为水土流失，维护项目区生态环境平衡，2006年，江西省吉水县实行五项举措抓好水保预防监督工作：一是制定制度，规范水保监督执法行为，提高执法人员素质，提升执法服务质量。二是对生产建设项目单位实行奖罚政策。凡主动申报水保方案，主动按规定缴纳水保设施补偿费并在生产建设过程中认真落实水保方案的建设单位，将水保设施补偿费的50％作为奖励、补助金返还该建设单位；否则，将根据水保法及其他相关法律、法规予以处罚。     

浅析市场经济下水保监督执法的矛盾与对策

通过近几年水土保持监督执法工作的实践 ,发现在计划经济向市场经济过渡时期 ,由于受新旧体制的交叉运行和各种复杂因素影响 ,使水保监督执法工作面临工作面狭小、制约手段单一、投入不足等多方面的矛盾。因此 ,在新形势下 ,应强化水保监督执法职能 ,政府应加大对水保监督执法工作支持力度 ,建立“经济发展靠市场 ,水保工作靠政府”的运行机制。在此基础上采用经济手段、法制手段、教育手段相结合的办法 ,全面提高水保监督执法的地位和工作效率 ,使预防为主的水保工作方针切实得以实施。     

乡镇水保执法工作必须妥善处理的几个关系

乡镇水保执法工作是水保监督执法的基础 ,妥善处理好打击与防范、执法与服务、主观与客观、执法者与群众的关系 ,是搞好水保执法工作的重要保证     

努力把江西水土保持监督执法工作推向新阶段

<正> 水土保持法颁布实施以来,我省坚持贯彻“预防为主”方针,把预防监督执法工作纳入水土保持目标管理,从健全配套法规、加强队伍建设、配备执法装备、建立监督网络、强化“三权”管理、查处大案要案入手,全省执法工作由点到面全面铺开.1 水土保持监督执法初见成效1.1 水土保持监督执法工作由点向面推开1991年省水利厅将于都县列为我省水保监督执法试点县,总结摸索出宣传发动、人为水土流失普查建档、地方水保规范性文件制定、执法队伍组建、违反水保法案件查处程序等一系列工作的做法和经验,首先在全省22县(市)推广.1993～1995年,我省的16个县(市、区)被列为全国水保执法试点,根据水利部要求我省还确定了一批县(市)为省执法试点.这样,监督执法就在全省推开,作为水保工作的一项重要内容,列入年度目标管理,有力地促进了全省水土保持监督执法工作的顺利开展.截至1996年底止,全省已有78个县(市、区)水保执法工作达到水利部的验收标准.1.2 水土保持监督执法工作的重点逐步向落实审批、监督、收费“三权—方案”转移1991年水保法颁布以来,各地每年都通过各种形式,举办各种活动,大力开展水土保持法及相配套法规的宣传,全省干群的水保法律法规知识得到较快地普及和提高,法制观念不断增强.随着执法试点和达标县     

龙南水保行政执法不断规范化

江西省龙南县以监督执法回头看为契机，顺应效能建设新形势，坚持实行水保执法职责明晰化、执法权限公开化、执法任务责任化、执法行为程序化，不断提高水保执法水平，使龙南水保行政执法逐步走向规范。目前已对行政审批项目、时限、收费对象、标准进行了细化和公告，水保方案报告书的审批时限从60日降至20日；实行了水保行政执法责任制，对局长、分管副局长、股长、执法人员的职责进行了分解，对权力进行科学配置；     

于都县水保预防监督常态化巡查初见成效

<正>为切实做好并规范于都县水土保持预防监督执法工作,该县水保局结合县境内开发建设单位可能产生水土流失的实际情况,积极开展水保预防监督常态化巡查,已取得初步成效。一是强化组织领导,落实巡查责任。成立水保监督执法巡查领导小组,明确水保监督执法工作人员巡查区域、责任和考核办法。二是强化巡查要求,做实巡查工作。一方面,要求水保监督执法工作人员每月至少2次到自已的巡查区域开展巡查活动,并认真做好巡查记录,巡查过程中发现问题须及时上报巡查领导小组;另一方面,巡查领导小组除不定     

水土保持功能评价及其在水土保持区划中的应用

随着国家对生态文明建设的日益重视,以及国家及地方主体功能区规划的实施,对于水土保持的功能研究也越来越多.结合全国水土保持规划工作的需要,提出水土保持功能的概念、类型确定原则和功能类型,阐述了水土保持基础功能和社会经济功能的评价方法,以及各基础功能的评价指标体系.以太行山东部山地丘陵区为例,举例说明水土保持功能评价的过程和结果.对全国水土保持区划三级区基础功能进行统计分析,明确各功能的区域比例,提出8个一级区水土保持工作主要方向,维护和提高区域水土保持功能将成为水土保持工作的重点和方向.     

自然侵蚀量和容许土壤流失量与水土流失治理标准

在总结分析国内有关自然侵蚀量、容许土壤流失量研究成果的基础上,探讨自然侵蚀量与容许土壤流失量的关系,讨论制订水土流失治理标准的思路。认为水土流失治理标准的确定有3个参考值：1）标准值,即一定条件下的容许土壤流失量,是水土流失治理至少要达到的目标,且随着对不同土地利用类型的功能需求与可实施的最佳水土保持措施、以及所在水土流失类型区的侵蚀危害与治理约束条件的不同而不同;2）理想值,即正常自然侵蚀状态下的土壤流失量;3）极端值,即土壤流失量为0,不发生水土流失。水土流失治理应是先控制到现时生态环境与社会经济条件下的容许土壤流失量范围内,逐步达到自然正常侵蚀量或制止水土流失的发生;还应引入环境伦理、环境美学及景观设计等理念,最终实现土地的可持续利用、区域生态系统的健康稳定及人与自然的和谐友好发展。     

论生态恢复与水土保持

 生态恢复是研究生态整合性的恢复和管理过程的科学,现已成为世界各国的研究热点。目前,恢复已被用作一个概括性的术语,包括重建、改建、改造、再植等含义,一般泛指改良和重建退化的生态系统,使其重新有益于利用,并恢复其生物学潜力。生态恢复的原则包括自然法则、社会经济技术原则和美学原则。我国的水土保持小流域治理是通过工程的手段进行生态恢复的典范。水土保持小流域治理应以生态经济系统理论作指导,正确处理好人口再生产、自然再生产和经济再生产三者之间的关系,才能真正做到人与自然的和谐共处。水土保持小流域治理的方法是系统工程方法,包括综合调查与系统诊断、模型开发与治理规划、防治体系与模式设计、组织机构与运行机制等方面的内容。我国的水土保持工作亟需开拓创新,创新是水土保持工作的灵魂。只有认真纠正目前水土保持工作中存在的2种偏向,全面贯彻人与自然和谐共处的发展方针,把当地人民群众的社会需求与水土保持工作有机结合起来,才能实现“山川秀美”的宏伟目标。     

必须把推广免耕法作为水土保持的战略对策

中耕除草、深翻轮休等传统耕作制度,常常造成严重的水土流失。实行免耕种地,作为水土保持的战略对策,是当务之急。免耕法不仅能有效的保持水土,而且能提高土壤肥力,增产增收,节省劳力和减少投入。目前的障碍,主要是思想保守,沿袭守旧,免耕制度不配套。建议奖励实行免耕的农户;研制价廉、高效和无污染的除草剂;先办试点,以点带面,全面铺开;用行政和经济手段逐步废除传统耕作制。     

加强水土保持 治理洪涝灾害

以大量数据分析比较了1998年和1954年长江流域发生的2次特大洪水特征,指出造成1998年长江 洪水超历史最高水位,即长江洪峰水位提高的根本原因是长江流域森林遭受破坏,中上游地区生态环境恶化的结果,进而指出要从根本上治理洪水,单靠水利工程不能完全奏效;要把工程治水与治理中上游地区水土流失结合起来,标本兼治,林水结合,才能真正治理洪水灾害,实现可持续发展。     

水土保持的水环境效应研究

 非点源污染已成为我国很多湖库型水源地的主要污染源,给人们的生活和健康以及经济社会的可持续发展造成严重危害。水土保持措施是防治非点源污染,保护水源水质,保障饮水安全的重要手段。笔者界定了水土保持水环境效应的概念;将非点源污染的类型划分为农业型、水土流失型、农村生活型、城市径流型和降水降尘型;首次系统地揭示水土保持的水环境效应机制;定量分析小流域综合治理与区域综合治理水土保持的水环境效应。     

水源涵养基本功能区水力侵蚀现状分析简

针对全国水土保持区划中确定的22个具有水源涵养功能的基本功能区,利用第1次全国水利普查获取的水力侵蚀数据,分析这些区域的水力侵蚀现状.结果表明：1）水源涵养基本功能区水力侵蚀以轻中度侵蚀为主,超过80％,强烈、极强烈、剧烈面积分布较少,与全国基本状况相似;2）与第2次全国土壤侵蚀遥感调查成果相比,水源涵养基本功能区水力侵蚀整体上有所好转,水力侵蚀总面积减少3.75％,轻中度侵蚀面积大幅减少,减幅超过20％;3）水源涵养基本功能区局部地区水力侵蚀形势严峻,极强烈和剧烈侵蚀面积虽然不大,但是与第2次遥感调查成果相比,面积均有所增加,相对增幅较大,说明局部地区存在水力侵蚀恶化的现象.     

水土保持效益评价指标研究

基于对陇东黄土高原部分地区的问卷调查和相关文献资料分析,发现大多数群众对水土流失综合治理事业及其各项措施具有很高的认同感,但参与治理的积极性不高,进而影响了综合治理的效果;小区域的水土保持工作虽有成效,但因非示范区、非项目区效果不明显,大尺度地域范围内综合治理的成效就有限。造成这些问题的一个重要原因是没有充分重视综合治理实施者的经济利益;因此,水土流失综合治理的评价,应将经济效益放在首位。利用综合治理的经济利益调动实施者的参与热情和积极性,把引导群众致富与其客观上所具有的生态效益和社会效益紧密结合,以达到综合治理目的。基于此,提出了综合治理效益评价指标体系。     

试论我国水土保持学科的性质与定位——川陕“长治工程”中期评估考察的思考

 以小流域为单元实施山、水、田、林、路、渠综合治理的理论与技术体系是在我国水土保持长期生产实践和科学研究中形成的具有中国特色的水土保持学科体系。通过川陕"长治工程"中期评估考察,分析"长治工程"小流域综合治理的特色与创新,并据此讨论我国水土保持学科的性质与定位。水土保持学科无论从法律地位还是学术地位,均应归属于资源保护与利用的范畴,与环境保护和生态学科的本质区别在于,水土保持更具有突出的生产功能。现阶段水土保持学科仍应首先赋予其防治水土流失,治理江河,提高农业生产综合能力,发展农村经济,改善农村基础设施及农民生活质量的内涵,并努力使之与农村生态建设结合,以不断深化和丰富其内涵,同时应在开发建设项目水土保持、饮用水水源地水土保持等方面拓展其学科外延。     

坡耕地植物篱在水土保持中的应用

 坡耕地植物篱种植模式是一种坡耕地可持续利用技术。结合已有研究成果,对坡耕地植物篱研究现状、效益等作了系统介绍。植物篱种植模式对改善土壤物理性质、提高土壤养分、减小坡耕地水土流失、防止土壤退化、促进农作物生长、增加作物产量、提供饲料、薪柴等方面具有良好的作用和效果,植物篱在坡耕地资源可持续利用中具有显著的生态效益和经济效益。对目前坡耕地植物篱认识上的问题及需要深入开展的工作进行了讨论,以促进我国植物篱技术和坡耕地整治的研究与发展。