公共服务供给机制:一个研究综述

公共服务供给是政府治理的一项核心内容,有效的公共服务供给是政府善治的表现,加强公共服务供给也是完善公共服务体系的重要内容。公共服务供给模式和供给机制的选择一直是公共事务治理领域中极具争议性的话题,也是理论界讨论的热点问题。本文从公共服务供给的政府主导、市场化、社会化、多元化等方面对国内关于公共服务供给机制的研究作了简要梳理,并提出了下一步研究应该注意的问题。     

整体性治理视域下的农村公共服务供给研究

随着农村经济社会的发展,农民的公共服务需求逐渐增加,农民对政府合理运用职能解决农村公共服务供给不足的现象也提出了更高的要求。根据整体性治理理论,针对我国农村公共服务供需不合理,供给结构失衡等矛盾,必须通过建立需求表达机制、建立服务型政府、消除城乡二元体制壁垒等措施来保障农村公共服务的有效供给。     

我国农村公共服务社区化研究综述

对公共服务供给机制相关研究进行了梳理,从农村公共服务社区化的缘由及作用、农村公共服务社区化的对策、乡村治理与农村公共服务社区化、基层政府组织建设与农村公共服务社区化等方面对相关文献进行了综述,并对研究文献进行了简要的述评。     

基于多中心治理理论对农村公共服务供给创新的思考

加快农村公共服务体系建设不仅是政府治理体系和治理能力现代化的要求,也是不断完善基本公共服务均等化的基本要求。当前政府提供的农村公共服务不能满足农村地区的公共服务需求.运用多中心治理理论框架,借鉴互联网思维搭建“互联网+”平台,思考如何创新当前农村公共服务的供给模式以满足农村地区的日益增长公共服务需求。     

整体性治理框架下农村公共服务的有效供给

整体性治理理论是在新公共管理运动走向衰微,而信息技术蓬勃发展为社会治理创新提供可能的背景下而诞生的,整体性治理以公众需求为治理导向,以信息技术为治理手段,以协调、整合和责任为治理机制,从而更好解决政府公共服务碎片化问题。本文主要结合实际情况首先就整体性治理理论进行分析,然后论述了整体性治理框架下农村公共服务有效供给策略,将整体性治理理论应用到农村公共服务供给中,能够更好解决农村公共服务模式单一,治理主体各自为政,公共服务提供碎片化的问题。     

国外公共服务社区化研究综述

我国公共服务供给不足、结构失衡、供给效率低下,不能满足居民多样化的需求,其原因在于作为公共服务消费者的居民参与不足,没有发挥社区应有的作用.国外公共服务社区化模式,对我国具有借鉴意义.对公共服务供给机制相关研究进行了梳理,从社区社会资本、社区建设、社区治理等方面对公共服务社区化的研究文献进行了综述,探讨了西方发达国家公共服务社区化改革趋势,最后对国外研究文献进行了简要的述评.     

政府购买公共服务的影响因素及其优化机制——基于合作治理变革趋势的分析视角

当前,政府购买公共服务作为一项制度安排、一种改革工具历久弥新,在实践中得到了广泛的应用.从行政理念、组织结构、政府角色、公共服务的供给方式等多方面阐释了新时期政府购买公共服务的内涵及其价值,分析了政府购买涉及政府、市场、社会组织、公众及外部环境等多重影响因素,进而提出了优化政府的资源整合机制,引入政府购买的问责机制;促进服务市场的有序竞争,优化市场监管机制;加大政府购买的政策扶植力度,着力培育和提升社会组织的参与能力;全面公开政府购买信息,积极探索公众参与监管和评估的机制以及积累社会资本,建立社会信任、互惠规范、多元参与的服务供给机制等路径来提升政府购买公共服务的实践成效.     

新型城镇化建设下的政府农村公共服务行为研究

分析了农村政府公共服务供给存在的政府行政管理体制不健全、政府供给决策的行政命令性、政府服务对象与导向目标的异化性、政府公共服务管理低效性等问题,并从管理制度、信息收集机制、多元化投资主体机制、公共服务监管机制等方面提出了对策建议。     

新型城镇化建设下的政府农村公共服务行为研究

分析了农村政府公共服务供给存在的政府行政管理体制不健全、政府供给决策的行政命令性、政府服务对象与导向目标的异化性、政府公共服务管理低效性等问题,并从管理制度、信息收集机制、多元化投资主体机制、公共服务监管机制等方面提出了对策建议。     

整体性治理视角下政府公共服务供给碎片化改革路径

现阶段,我国政府在公共服务供给方面存在严重的"碎片化"问题,导致出现服务质量低下、大量社会资源浪费、交易成本加大的现象。整体性治理正是针对目前政府公共服务供给碎片化困境提出的一种新的治理理念。整体性治理是基于新公共管理理论基础上而提出的治理理念,其核心思想是通过跨越各部门之间的边界,整合社会资源,提高服务效率,以实现政府目标。     

建立和完善农村公共服务体制

公共服务能够促进国民经济增长、缓和社会矛盾和缓解收入分配差距.当前政府、社会和农民都已经意识到农村公共服务的重要性,而且我国国力的增长使为农民提供基本的公共服务成为可能.要建立和完善农村公共服务体制主要任务是:政府转型、建立农村公共服务决策、资金筹集机制、和多元公共服务供给机制.     

北京市社区公共服务建设的探索及启示

社区是社会生活的基本单元,社区公共服务是社区建设的核心内容,属于社会建设和发展范畴,其实质是社区层面上的公共服务供给问题,涉及到政府、社区、社会、市场和居民之间的关系以及社区定位、社区公共服务属性、社区公共服务供给体制机制等理论和实践问题.在目前社区公共服务普遍短缺的情况下,只有正确处理好政府、社区、社会、市场和市民之间的关系[1](P13-15),明确社区定位和社区公共服务属性,创新社区公共服务体制机制,才能调动各方面力量参与社区公共服务建设的积极性,从而提高社区公共服务的有效供给.     

城乡统筹背景下重庆市农村公共服务供给机制的重塑——基于国内外农村公共服务供给经验的视角

在借鉴国内外农村公共服务方面的成功经验基础上,笔者提出重庆市发展农村公共服务供给机制重塑的路径是：加大农村公共服务财政支持力度,改善供给决策机制;强化农村公共服务政府供给职能,加大民营参与力度;提高农村公共服务供给效率,实现供给相对公平。     

泰安市农村公共服务供给侧改革问题研究——基于泰安六县市区的调查分析

农村公共服务供给是农村经济社会进步的保障,是推进乡村振兴战略的重要改革内容。结果表明,通过文献查阅与泰安六县市区的实地走访和问卷调查,研究泰安市农村公共服务的供给现状。可以采取农村公共服务供求结构不匹配、资金供给紧张、农村基层政府履责不充分等问题,并依据供给侧结构性改革背景,提出建立供给侧改革示范点、运用大数据精准识别农民需求、建立农民自愿供给机制、建立农村基层政府有效监督机制等措施,推进农村公共服务供给侧改革。     

社会组织参与提供农村社区公共服务的实证研究——以山东省日照市为例

近年来,党和国家高度重视农村公共服务的多元主体协同治理。社会组织在提供农村社区公共服务方面具有效率高、专业性强等优势,可有效降低政府供给公共服务的成本,提高政府供给公共服务的效率。以山东省日照市为例,立足实证研究,从理论和实践两个层面深入分析社会组织参与提供农村社区公共服务中存在的问题及成因,并据此提出了可行性对策及建议。     

农村公共服务问题研究及对策探讨——基于宁夏农村的调查

以2007年3月国家财政部和华中师范大学组织的调查活动中的宁夏地区33镇35个样本行政村1000户农村居民的调研数据为调查资料,从公共财政建设滞后、公共卫生服务水平较低、公共文化服务发展缓慢3个方面介绍了农村公共服务供给的现状,指出我国农村公共服务的供给严重不足,难以满足农业生产、农村发展和农村居民生活的现实需要。从政府公共服务能力不足、农村公共服务供给主体单一、公共服务供给过程缺乏有效的评估机制3方面分析了农村公共服务存在的问题及原因,最后提出了通过强化各级政府的公共服务职能、构建主体多元化的供给机制、构建主体多元化的供给机制3个方面来完善农村公共服务供给的对策。     

坚持科学发展观建设公共服务型政府

随着经济社会的发展,公众对公共服务的需求不断增加,建设公共服务型政府是适应公众需求不断增长的必然要求。建立公共服务型政府必须树立科学的发展观,坚持以人为本的原则,把提高人民的物资文化生活水平和健康水平作为发展的出发点和归宿,不断提高公共服务的质量和水平。建立公共服务型政府重点做好以下工作:树立公共服务意识,建立以公众为导向的服务机制,实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化,创建一套科学的政府服务绩效评价体系,完善政府公共服务的责任机制。     

城乡统筹背景下重庆市农村公共服务供给机制的完善——基于借鉴国内其他省市经验的视角

完善农村公共服务是重庆市统筹城乡发展,扩大农村消费的重要着力点.重庆市农村公共服务供给存在理念上重管理轻服务、主体上重政府轻多元、地域上重城区轻乡村等问题,借鉴其他省市的成功经验,提出了重庆市农村公共服务供给机制需要从供给的基本理念、核心目标、制度安排和监督保障等方面进行完善的建议.     

新农村建设背景下农村公共服务供给机制重塑

在新农村建设背景下,论述了农村公共服务供给机制重塑的必要性,其有利于提升政府公共服务能力,满足广大农民需求;有利于构建农村多元化公共服务体系,提高农村公共服务供给效率;有利于实现城乡公共服务均等化,统筹城乡发展。分析了我国农村公共服务供给中存在的问题：农村公共服务需求量庞大,政府财政支出不足;社会组织发育不健全,公共服务能力薄弱;城乡差异较大,公共服务供给非均等化;农村公共公共服务体系单一,功能不够完善;农村公共服务市场化程度较低,效率有待提升。针对这些问题,提出了农村公共服务供给机制重塑的策略：加大政府投入力度,扩大公共服务的覆盖面;积极支持社会组织成长发育,提升其公共服务能力;打破二元体制,实现城乡公共服务的均等化;健全农村多元化公共服务体系,完善其公共服务功能;推进农村公共服务市场化进程,提高公共服务供给效率。     

协同学语境下的我国农村公共产品供给机制创新研究

当前我国农村公共产品与公共服务的需求发生了深刻的变化,而农村公共产品供给制度的改革滞后,农村公共产品供给存在总量不足、结构失衡、效率低下和监管不力等问题,就我国农村经济社会的发展现状和农村公共产品供给的未来需要而言,迫切需要创新农村公共产品供给机制,协同学揭示了开放系统从无序到有序演化的机理与规律,与农村公共产品供给系统具有高度的契合性,其关键是形成政府、非政府组织、企业、民众之间的协同效应,即明晰农村公共产品供给协同治理的权责体系;加强农村公共产品供给协同治理的资源保障;构建农村公共产品供给协同治理的信息平台;培育农村公共产品供给协同治理的社会资本,使农村公共产品供给系统的各要素之间形成协同治理的机制。