我国草原生态保护补偿机制的实践与重点建设任务

草原是我国重要的自然生态系统,生态保护补偿是协调草原生态与生产关系,平衡保护群体和受益群体的重要机制和制度安排,对我国生态文明建设及草原生态保护与区域高质量发展具有重要的作用。本文系统总结近年来我国草原生态保护补偿的实践,全面分析现行补偿制度存在的短板,借鉴已有研究成果,完善了草原生态保护补偿制度框架体系,并提出建立健全相关法律法规和配套政策、强化生态监测及监管体系建设、优化草原生态保护补助奖励政策、完善草原保护和退化草原生态修复治理体系、促进产业发展并保障优质产品高附加值实现、探索多元化补偿等一系列重点建设任务,为推进我国草原生态保护补偿制度的健全和完善提供有益参考。     

基本草原划定工作实践

1基本草原划定工作的目的和意义设立基本草原保护制度,目的是将草原的主体纳入基本草原范畴,实行严格保护,保证基本草原总量不减少,用途不改变,质量不下降,实现草原生态良性循环和可持续发展的重大举措,对维护国家生态安全,促进草原地区社会经济发展,构建社会主义和谐社会等具有重要的历史意义和现实意义。各类草地对畜牧业的发展具有关键性、决定性的作用,是畜牧业的基本草原,同农业生产中的基本农田具有同等重要的地位和作用。必须同基本农田一样,在法律上确立特殊的保护制度。     

建立完善四项制度加快推进草原生态文明建设

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）明确提出,必须建立系统完整的生态文明制度体系,实行源头严防、过程严管、后果严惩,用制度保护生态环境。草原是我国面积最大的陆地生态系统,加强草原生态保护是我国生态文明建设的主要阵地。健全完善草原生态保护制度,是贯彻落实十八届三中全会精神、建立系统完整生态文明制度体系的应有之义。     

草原生态补偿法律制度反思

随着我国社会经济与工业行业的不断发展,环境污染越来越严重,而环境保护理念也越来越深入到人们内心深处。作为一种生态保护的法律手段,相关学者也开始了对草原生态补偿法律制度进行探究。环境治理已经成为了建设节约型、环保型社会的重要内容,而草原生态补偿法律制度直接关系到治理成效,因此现就草原生态补偿法律制度进行深入分析。     

我国草原立法协调发展的思考

草原立法的发展协调是加快我国草原法制建设的根本保障,而渐进有序地开展草原法制建设是我国对依法治国的承诺,缺乏蕴涵法制精神和法律意识的法律土壤是完善草原生态法治化的障碍。无论是基于对我国草原生态发展不协调的前景忧虑,还是出于对草原生态法律环境的客观评判,都需要我们认真研究草原生态协调发展背后的法律问题。     

建立完善四项制度 加快推进草原生态文明建设

正党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)明确提出,必须建立系统完整的生态文明制度体系,实行源头严防、过程严管、后果严惩,用制度保护生态环境。草原是我国面积最大的陆地生态系统,加强草原生态保护是我国生态文明建设的主要阵地。健全完善草原生态保护制度,是贯彻落实十八届三     

我国草原生态环境保护法律对策探讨

草原作为人类生产、生活的基本生产要素和生产资料,其对人类环境的影响作用举足轻重。加强草原立法,完善草原法律体系,保护建设和合理利用草原是我国草原工作的重中之重。文章主要从立法观念、指导思想、基本原则、立法协调与配套性、草原产权和加大政策扶持力度及草原生态奖补机制等方面入手,着重探讨了我国在草原生态环境保护中应当采取的法律对策,以期为后续草原法律体系的完善提供依据。     

草畜平衡管理的立法困境及完善建议

草畜平衡管理是保护草原的重要措施，原《草畜平衡管理办法》(以下简称《办法》)被废止后，中央层面的具体制度内容存在空白，亟需补充相关制度依据。总结原《办法》和各地规定，草畜平衡管理面临法律依据缺位、草畜平衡内涵界定不清、草畜平衡标准制定的公众参与度不足、行政处罚方式和标准不统一等问题。未来立法应当坚持生态保护优先、兼顾牧民生产生活的原则，禁牧休牧、草畜平衡和生态补偿制度协调配合，转变草畜平衡管理理念。在具体制度设计上，应当提升规范层级，制定《草原禁牧休牧和草畜平衡管理条例》；界定管理对象，明确草畜平衡管理范围；增加听证制度，保障标准制定中的公众参与机制；明确补偿和处罚制度，优化激励和制裁措施。     

草原生物灾害防治中存在的问题及对策

生态环境关系到人类的生存和发展，是实现可持续发展战略的前提，草原生态环境保护与建设是全国生态保护建设的重要组成部分。我国约有占国土总面积41．7％的草原，草原生物灾害是影响草原生态平衡的重要因累。受多种因素影响，草原生态环境日趋恶化，草原鼠虫害问题日益严重，已成为全国性的问题。以内蒙古锡林郭勒盟草原为例，提出了目前在我国草原生物灾害(鼠、虫、病)防治中存在的问题：(1)对综合治理认识不足，过分依赖化学方法；(2)长期缺乏对草原生物灾害防治技术的系统研究；(3)基础设施建设不力；(4)监测预警体系落后；(5)经费投入明显不足。同时，文章针对存在的问题阐述了对策：(1)加强科普宣传、草地管理、生物防治综合治理草地鼠虫害；(2)加强对草原生物灾害防治技术的系统研究；(3)加快基础设施建设步伐，尽快建立完善的、全国性的草地生物灾害监测预警体系；(4)加大经费投入力度是实现上述目标的关键。     

我国草原法律体系的完善

草原在我国生态安全和农牧业发展中具有举足轻重的作用,加强草原立法,完善草原法律体系,保护建设和合理利用草原是我国草原工作的重中之重。本文主要分析我国草原法律体系的内容和存在的主要问题,提出了完善措施,以期为后续草原法律体系的完善提供依据。     

草原生态补偿法律制度的建构问题探赜

草原生态补偿是解决草原超载放牧、草原沙化退化的重要方式,也是改善草原生态环境、促进草原生态平衡的重要途径,对促进人与草原和谐、建设社会主义生态文明有着重要意义。笔者从生态环境稀缺理论、公共物品理论、外部性理论等出发,分析草原生态补偿法律制度建设所面临的种种问题,探究完善草原生态补偿法律制度的方法路径。     

依法加强草原生态保护

为依法加强草原生态保护建设，维护国家生态安全。2012年10月22日，最高人民法院公布了《关于审理破坏草原资源刑事案件应用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）     

草原生态保护建设存在的问题及对策

草原资源是我国生态系统的主体,是畜牧业发展的重要物质基础和农牧民赖以生存的基本生产资料,是我国最大的绿色生态屏障,也是我国北方重要的生态防线。在经济飞速发展的同时,草原面临的生态危机愈发突出,如大规模的资源开发致使草原持续干旱、退化;害虫引起草原生态平衡被破坏,导致草场退化,生产率下降等。因此,加快草原生态保护建设步伐十分必要。本文介绍了卓尼县草原生态保护建设实际,指出了其中存在的问题,并提出了优化对策。     

草原治理亟待从项目实施转向制度建设

4月19日，国务院发展研究中心农村经济研究部发布《完善草原生态治理政策调查研究》。报告认为，国家近年来对草原生态问题有所重视，投入加大，但草原生态恶化局面没有得到有效遏制，我国以短期项目补贴方式运作的“禁牧、休牧和轮牧”政策需要转化为可持续的制度建设。     

论草原法律体系建设

草原法律体系主要包括:宪法关于保护草原资源环境的规定;国家草原法;有关草原资源的单行法;其他部门法中关于保护草原资源的法律规范;地方性法规;国家和地方有关草原的标准、规程。现在草原法律体系已经有了一个基本框架,但并不完善,比如与有关法律、法规不配套和衔接上有问题,特别是标准体系并不完善,如在草原生态监测、草原防火、牧草种子检验、草产品生产方面的标准和规程多为空白,必须尽快组织制定和修订工作。     

农业部出台《草原征占用审核审批管理办法》

为进一步加强对草原的保护和管理，完善草原征占用审核审批制度，近日，农业部制定并公布了《草原征占用审核审批管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》于2006年3月1日正式实施。《办法》的颁布实施，将进一步充实完善草原法配套法规体系，对在新形势下规范和加强草原征占用管理，严格保护草原资源和生态环境，维护国家生态安全和农牧民合法权益，具有十分重要的意义。     

农业部出台《草原征占用审核审批管理办法》

为进一步加强对草原的保护和管理．完善草原征占用审核审批制度．近日．农业部制定并公布了《草原征占用审核审批管理办法》（以下简称《办法》）。《办法》将于3月1日正式实施。《办法》的颁布实施，将进一步充实完善《草原法》配套法规规章体系．对在新形势下规范和加强草原征占用管理．严格保护草原资源和生态环境．维护国家生态安全和农牧民合法权益，具有十分重要的意义。     

以“美丽中国”法理念提升草原生态环境法治体系

"美丽中国"作为在宪法中崭新宣示和确立的法理念,凸显生态环境价值的高度性、生态环境建设的系统性、生态环境保护的法治性。草原生态环境是承载"美丽中国"法理念的战略领域和空间。"美丽中国"法理念是指导我国草原生态环境法治保护的重大法理念,要按照"美丽中国"法理念的要求全面提升草原生态环境法治体系及其实施,主要是进一步提高草原生态环境法治的战略定位;完善草原产权制度、草原产业制度、草原公共设施和产品投入建设制度、草原生态环境保护制度、草原经济社会发展和社会保障制度、草原生态环境违法犯罪法律责任制度等;提高草原生态环境行政执法的到位性和执法力度;加强和完善草原生态环境司法保护。     

由政策制度失配造成草原大面积退化的回顾与反思

探讨了政策制度失配造成草原退化的问题。回顾了新中国成立后各个时期在不同政策制度作用下,草原整体退化的概况,重点从草畜双承包政策体制失配的层面上,讨论了草原大面积退化的问题,提出了今后进一步完善和落实我国草原承包责任制和草原生态环境保护和治理工作的建议。     

浅谈对草原生态奖补政策的认识和认真落实政策的几点思考

1对草原生态保护补助奖励机制政策的认识 1．1政策产生的背景、目的和意义 1．1．1背景。进人新世纪以来，国家大力推进草原保护建设，实施草原重大生态工程，集中治理生态脆弱和严重退化草原，成效显著。但是，我国草原生态保护和牧民增收问题仍然面临严峻形势。