赣县民间资本投资水土保持工程的实践与成效

近年来,赣县以实施国家水土保持重点建设工程为抓手,充分发挥国家水土保持资金的"药引子"作用,不断探索,积极引导,成功吸引各类民间资本1.98亿元投资水土保持工程建设,参与"四荒"资源开发治理3 346.7 hm2,建立以脐橙、油茶、花卉苗木为特色的农林基地49个,走出了一条"政府搭台、部门配合、企业唱戏、群众参与"的水土流失综合治理之路。介绍了赣县民间资本投资水土保持工程建设的经验和成效,对存在的问题提出了解决对策。     

乡宁县大力推动“四荒”资源治理开发

乡宁县国土总面积2 029 km2,煤炭赋存面积1 600 km2,占78.8%;水土流失面积1 473 km2,占72.6%。既是煤炭资源大县,又是水土保持重点县。现有"四荒"地7.56万hm2,占国土总面积37.8%,不仅面积大,而且水土流失严重,有着巨大的经济潜力。为了进一步推进水土保持生态文明建设,县委、县政府出台了《进一步促进"四荒"资源治理开发的实施意见》,在政策引导和典型带动下,极大地调动了全县各大企业投资治理"四荒"的热情,开创了水土保持生态建设新局面。     

毕节市民间资本参与水土保持工程建设情况探讨

2000年以来,毕节市民间资本参与水土保持工程建设项目40个,治理水土流失面积3 226.67 hm2,投入资金17 150.38万元。民间资本参与形式有农民大户、公司+农户、农民专业合作社、独立出资、股份合作等。对民间资本参与水土保持工程建设的做法和经验进行了总结,分析了存在的困难和问题,并从改善投资环境、加强宣传引导、强化服务体系建设、依法依规实施监管、加大资本集聚和增强政策资金扶持等方面提出了建议。     

依靠政策创新机制积极引导民间资本参与水土流失治理

民间资本是指掌握在民营企业以及股份制企业中属于私人股份和其他形式的所有私人资本的统称。我国民间资本治理水土流失起步于20世纪80年代初的以户承包治理小流域,2000-2012年全国累计有10万多大户参与了水土保持工程建设,投入资金279亿元,高标准治理水土流失面积4．65万km^2。民间资本成为治理水土流失的重要投入力量,是新时期、新形势下水土保持工作的重要内容,是目前国家在治理资金不足情况下加快治理速度、改善生态环境、促进经济社会发展的有效途径。各级应加强对民间资本参与水土流失治理的归口管理,及时掌握参与治理情况,加快落实相关配套政策,搞好技术服务与指导,加大资金扶持力度、加强政策宣传引导,在全社会营造关心、重视、支持民间资本参与水土流失治理的良好氛围。     

昌盛农场水土保持科技示范园创新发展经验

柳林县昌盛农场水土保持科技示范园,地处晋西黄土丘陵沟壑区,位于县城以东6 km的龙头山流域,总土地面积4.3 km2。该园区创建于1996年5月,是以股份制形式购买"四荒"始建的全县首家"以工补农"型股份制农业综合开发企业。22年来,累计投资达1.8亿元,完成坡改梯53.33 hm2,营造生态林66.67 hm2,栽植经果林66.67 hm2,种植花草13.33 hm2,建旱井、水窑、水池和淤地坝等水利水土保持工程60多处,开发水面养殖2.67 hm2,水土流失面积基本得到有效治理,综合效益较显著。总结了水土保持科技示范园创新发展的基本经验,针对目前存在的问题提出了建议。     

民间资本参与水土保持生态建设的实践与思考

孝义市是全国经济百强县之一,水土流失面积大,加之长期开发矿藏资源造成的生态破坏,生态治理与恢复任务艰巨。近20年来,在开展水土保持生态建设过程中,民间资本大量参与,创造了很好经验。论述了民间资本参与水土保持生态建设的成效,民营水土保持扶持政策,民营水土保持治理模式,总结了目前存在的问题,提出了发展对策。     

关于临汾市民间资本参与水土保持工程建设的思考

阐述了临汾市民间资本参与水土保持工程建设的总体情况,评析了临汾市民间资本参与水土保持工程建设的主要模式,提出了临汾市民间资本参与水土保持工程建设的首要模式是公司＋农户,并根据临汾市民间资本参与水土保持工程建设存在的突出问题,提出了进一步落实民间资本参与水土保持工程建设优惠扶持政策、大力推进民间资本参与水土保持工程建设、切实保障民间资本参与水土保持工程建设合法权益、加强对民间资本参与水土保持工程建设的技术与信息服务等措施。     

全面贯彻水土保持法 努力建设生态大省

云南省水土流失面积 14 13万km2 ,年流失土壤 5亿t。水土保持法颁布实施以来 ,全省健全了水土保持监督机构 ,重点治理工作全面推进。全省各级人大重视水土保持 ,“九五”期间共视察水土保持工作 5 31次 ,开展调研 2 5 3次 ,提出建议 82 9件 ,每年开展环保世纪行活动 ,组织记者采访报道水土保持。全省已发展“四荒”治理户 5 0万户 ,治理面积达 6 0万hm2 。     

邢台市推进民间资本参与水土保持工程建设的主要做法

近年来,邢台市民间资本参与水土保持工程建设的积极性迅速提高,参与形式主要有农民大户、公司+农户、农村合作社、股份合作等。对邢台市的民间资本参与水土保持工程建设的情况进行了调查,对其特点和作用进行了分析探讨。邢台市推进民间资本参与水土保持工程建设的主要做法是:制定利好政策,规范治理模式;规划引路,强化服务;科学管理,注重效益。     

甘肃省民间资本参与水土保持工程建设情况调查

为全面掌握甘肃省民间资本参与水土流失治理及开发情况,研究制定相关政策措施,进一步鼓励和引导民间资本参与水土保持工作,在对全省民间资本参与水土流失治理情况进行调查摸底的基础上,选择庆阳市环县、镇原,平凉市崆峒、庄浪,定西市临洮、陇西,天水市麦积、秦州4个市的8个县(区),采取现场察看、与有关部门及治理大户座谈等形式,专题开展了调研活动。调研组在总结各地民间资本参与水土保持工程建设模式与典型经验的基础上,分析当前面临的主要问题,提出了相关建议。     

关于晋陕两省民间资本参与水土流失治理的典型情况调研

对晋陕两省民间资本参与水土流失治理的典型情况调研表明,民间资本参与水土流失治理,在增加投资渠道、开发特色产业、促进群众增收致富等方面具有重要作用。鼓励和引导民间资本参与水土流失治理是新时期、新形势下水土保持工作的重要内容,也是目前在国家水保资金投入不足的情况下加快治理速度的一条重要途径。从行业及地方政府层面上看,影响民间资本参与水土流失治理的主要问题在于认识是否到位、政策是否落实、国家投资是否监管有效、机制体制是否健全、产权是否明晰等方面。建议地方政府和流域管理机构进一步加强行业引导,研究落实相关的配套政策,研究建立民间资本开展水土保持生态建设专项基金,创新深化民间资本投资的机制与体制,加强对国有资本产权的保护研究。     

庄浪县吸引民间资本治理水土流失模式研究

民间资本在搞好水土保持工程建设中做出了突出的贡献,对促进水土流失治理发挥着重要的作用。多年来,庄浪县以鼓励引导民间资本参与水土流失治理为突破口,按照"政府引导、业主投入、企业运作"方式,采取"个人投资、企业投资和集体投资"模式,充分调动社会各方面的力量参与水土保持生态建设,取得了显著的成效。     

余姚市水土保持生态建设的成效及做法

余姚市通过抓好小流域治理、山区水库上游治理、平原水土保持生态建设、“四荒”开发等项目 ,整体推进了水土保持生态建设。截至 2 0 0 1年底累计治理水土流失面积 14 4 78km2 ,治理程度达 5 4 5 %。其主要做法是加强宣传教育 ,搞好规划 ,推广应用先进实用技术 ,建立多种形式的管理体制和多元化投入机制。     

以法为盾 保护水土 全面推进黑龙江省水土保持生态建设

黑龙江省水土流失严重 ,水土流失面积占全省总面积的 2 9 8% ,年土壤侵蚀总量达 2亿多t。到 2 0 0 0年底 ,累计审批水土保持方案 870 0件 ,收缴水土流失防治费近 2 819万元 ,收罚没款 181 2万元。全省共治理水土流失面积32 2 80 6km2 ,转让“四荒”面积 12 0 95万hm2 (其中 6 1 4%已得到开发治理 )。近期目标是每年治理水土流失面积 2 2 0 0km2 ,到 2 0 10年重点地区的水土流失得到初步治理     

"四荒"转让特点与防治对策

朝阳市是全国八片水土保持重点工程项目区,共有“四荒”面积3590km2,主要为荒山。现已转让“四荒”1703.3km2,占“四荒”总面积的47.4%。通过“四荒”使用权的转让,极大地调动了广大农民开发治理的积极性,加快了水土流失防治步伐,巩固了治理成果,许多农民因此脱贫致富。     

进山大户治理“四荒”存在的问题及建议

随着农村税费制度改革的不断深入,各地以不同的方式将"四荒"面积出让给具有治理能力的进山大户,效果非常显著,但在不同程度上存在治理过程中的短期行为、狭隘思想……不容忽视。为此,进山大户在治理"四荒",搞水土保持综合防治工程建设管理中,要加强协调,搞好统一规划;要严格执行《水土保持法》及相关的法律?法规、规章及治理标准;要制定切实可行的政策,全方位调动进山大户治理"四荒"的积极性,坚持水土保持工程建设和水资源;综合开发利用的高度统一。     

黔东南州引导民间资本参与水土保持生态建设的做法及思考

黔东南州通过积极引导、鼓励民间资本参与水土保持生态建设,进行开发性治理,拓宽了水土保持投资来源,取得了明显的生态、经济和社会效益。其主要做法是强化宣传,示范带动;多渠道扶持、鼓励规模化开发治理;加强基础设施配套建设,改善开发治理条件;强化相关服务,创造优良投资环境;积极发展衍生产业,降低投资风险。就进一步引进民间资本,提高水土保持生态建设水平,实现经济效益与生态效益、社会效益的和谐统一提出了建议。     

湖北省民间资本参与水土流失治理的现状与思考

2011—2016年,湖北省黄冈市、十堰市、荆州市、神农架林区,以及孝感市的大悟县、随州市的广水市几个地区民间资本参与水土流失治理项目1 411个,治理水土流失总面积51 166.67 hm^2。参与水土流失治理的民间资本以农民大户为主,其次为农村合作社型和公司+农户型。从投资来看,公司+农户和独立出资型投资金额最多,分别占总投资的1/4以上,农民大户虽然数量最多,但是其投资占不到总投资的1/6。从治理模式看,各地区均以林果产业型最为普遍。虽然湖北省近几年民间资本参与水土流失治理取得了巨大成绩,但是还存在一些困难和问题,在一定程度上影响了民间资本参与水土保持工程建设的积极性,因此必须加快推进以奖代补等工作的开展。     

鲁山县民营水保大户治理开发“四荒”的调查与思考

鲁山县依托"四荒"资源丰富的优势,推行民营水保大户参与水土流失治理已取得显著成效,对于加快水土保持生态建设、推动地方经济发展、弥补国家投入不足等起到了重要作用。针对民营水保大户在治理开发"四荒"过程中存在的问题,提出了积极的意见和建议。     

实行赠送开发 加快“四荒”治理步伐

山东省蒙阴县地处沂蒙山区腹地 ,境内山岭起伏 ,沟壑纵横 ,“四荒”面积达 2 4 133hm2 ,已有 112 0 2hm2 荒山荒坡得到有效治理 ,但尚有 12 931hm2 “四荒”因属远山瘦山还未治理。蒙阴县委、县政府结合当地具体情况 ,出台了“赠送”政策 ,对土层薄、裸岩多 ,开发难度大、效益低或边远的荒山、瘦山采取直接赠送的方式 ;对那些治理难度大 ,白送给群众也不愿意要的“四荒”采取“肥瘦”搭配的方式赠送 ;把承包地间的“四荒”送给承包人治理 ,有的乡镇采取免收部分管理费、村集体把“四荒”无偿赠送给“四荒”开发公司 ,限期治理后再进行拍卖。这些政策的推出 ,探索出了新形势下“四荒”治理的新路子。群众治理“四荒”的积极性大大增强 ,投入不断增加 ,形成了农村经济新的增长点。但在“四荒”赠送中应严格“四荒”赠送范围 ,避免在赠送过程中出现舞弊行为 ;要严格按程序组织实施 ,搞好监督和技术服务