试谈水土保持行政执法的实施形式

试谈水土保持行政执法的实施形式蔡建勤（水利部水土保持司，北京１００７６１）（一）水土保持行政执法的概念与特征水土保持行政执法是指各级水土保持行政机关按照国家的法律、法规和规章的规定，对水土保持管理的相对人采取的直接影响其权利、义务，或者对相对人的权利...     

关于水土保持行政执法主体的探讨

<正>在工作实践中,曾经遇到这样一个问题:某地区水土保持监督站能不能以自己的名义对本辖区的某件违反水土保持法的案件作出处罚决定.对这个问题的回答,涉及到了水土保持行政执法主体的有关问题.下面就这一问题作一浅显的探讨.1 水土保持行政执法主体的概念和特征所谓水土保持行政执法主体,就是在水土保持行政执法活动中,享有实施水土保持行政执法权力,能以自己的名义从事活动,并承担由此而产生的法律责任的组织.它具有以下特征:     

水土保持行政入罚强制执行不到位的原因及对策

主要就当前水土保持行执法中存在的问题进行探讨,分析了水土保持行政执法强制执行不到位的原因并提出了目前在水土保持行政执法的对策。     

水土保持行政处罚与相对人的权利

<正>相对人是行政执法相对人的简称,是指行政法规所管理的对象.相对人可以指个人,也可以指组织,如公民、法人和其他组织,包括外国人、无国籍人和外国组织,都可能成为相对人.就水土保持监督执法而言,相对人是指水土保持监督管理机构管理的对象.因为,根据水土保持法律、法规的有关规定,水土保持监督管理机构是行使水土保持行政执法职能的职能机构.因此,水土保持监督执法也就是水土保持行政执法.弄清楚上述两点,便于我们从相对人的角度,从对水土保持行政处罚的认识和了解的角度,讨论相对人在水土保持行政处罚中所享有的权利.     

对水土保持行政执法规范化的探讨

努力做到水土保持工作严格依法行政,必须做到水土保持执法规范化。首先是水土保持法律体系规范化;要求法律条文上下协调,全面严谨;具体明确,操作性强;科学实用,指标合理。其次是行政执法程序规范化,不仅要做到事实清楚,证据确凿,适用处罚依据准确,在具体行政执法程序上也要合法。其三是行政执法文书规范化,应做到内容全面,应有统一固定格式。监督检查规范化,做到行政执法时出示证件,严格执法以理服人。言辞表述规范化,以规范的言辞面向社会,档案管理规范化。     

司法部门怎样配合实施水土保持法

<正> 水土保持行政执法需要各方面的协作和支持。目前,全国多数县、市都成立了由政府主管领导亲自挂帅、多部门参加的水土保持行政执法领导小组,从而使水土保持行政执法中的一些重大问题能通过协调顺利解决。具体到司法行政部门,究竟该怎样配合水土保持部门贯彻实施水土保持法呢?笔者根据两年多来的工作实践,谈谈个人浅见。我认为,根据其职能,司法行政部门可以在法制宣传、公证业务、律师业务这三方面给以积极的配合和支持。     

广安市召开全市水土保持预防监督专项执法业务培训会议

2013年2月17号上午,广安市水行政执法暨水资源管理工作会议在市水务局召开。会议就2013年水行政执法和水资源管理工作进行了全面部署,启动了水土保持、水资源管理、河道管理3个专项执法行动,开展了水土保持、水资源管理专项执法业务培训。     

黑龙江省生产建设项目水土保持监管实践

黑龙江省以深化"放管服"改革和优化营商环境为契机,通过在生产建设项目水土保持行政审批上精简环节、明晰流程、压缩办理时限、增强办事过程透明度、提高事项办结质效,推行行政处罚权属地化执法改革,实行行政执法责任制,规范行政裁量权和行政执法程序,不断强化生产建设活动遥感监管,健全水土保持"权力与责任清单"和推行网上水土保持行政审批,全省水土保持监督管理和行政执法能力及水平得到有效提升。     

谈谈水土流失案件的取证

<正> 《中华人民共和国水土保持法》及其地方配套法规的颁布实施,把水土保持行政执法工作推向一个新阶段。水土保持行政执法必须严格遵循执法程序,而案件的调查取证是其中的重要一环。本文就如何做好取证工作谈谈个人浅见。     

水土保持方案审批管理之浅见

水土保持法赋予水行政主管部门行使水土保持审批、收费、监督三权。监督保障和服务于审批,收费可以寓于审批之中,从这种角度说,水土保持方案的审批管理是水土保持法的灵魂。建立和完善水土保持方案报批制度,实现水土保持方案常规项目管理,是水土保持行政执法及管理走...     

山西省土地资源数据库的建立与研究

为了按时完成山西省水土保持规划任务,全省采用单公里网布点到位实测的数理统计法,同步查清了土地利用和治理现状,并将获得的80多万个数据输入IBM—PC/XT计算机,研制山西省土地资源数据库软件。本软件采用汉字显示,可以打印出所需的行政区和流域的数据项和图,为山西省水土保持工作使用计算机管理创造了良好的开端。     

水土保持生态效应评价专家系统研发

水土保持生态效应评价已成为当前水土保持研究的热点.水土保持生态效应评价的目的是通过对水土保持各类单项或综合治理措施生态效应的评价,为政府部门决策提供依据.目前,亟需研发专门的水土保持生态效应评价专家系统对这一领域积累的大量的专家知识进行快速、智能评价.本文在收集整理大量领域专家知识的基础上,采用产生式规则构建了水土保持生态效应评价知识库,并利用可视化开发程序语言VC++将专家系统技术与地理信息系统技术相互集成,研制开发了一个界面友好、操作简单的水土保持生态效应评价专家系统,旨在为水土保持生态效应评价提供高效、智能的决策工具.     

新疆地区水土保持功能价值评估方法及生态服务价值估算

随着新疆维吾尔自治区经济社会的不断发展及资源开发力度的加大,一些生态补偿标准已不适应新的形势和需要。迫切需要重新制定新疆维吾尔自治区能源开发水土流失补偿费征收标准和使用管理办法,促进经济社会发展同水土保持生态环境相协调。结合新疆维吾尔自治区水土保持行政监督部门的实际工作,简要叙述了水土保持补偿的内涵与外延,分析了新疆维吾尔自治区水土流失现状及危害,比较了生态服务价值各种评估方法,并对新疆维吾尔自治区水土保持功能生态服务价值进行了估算,得出新疆维吾尔自治区水土保持功能生态服务价值为1 231亿元/a,也可据此为煤炭、石油和天然气的水土流失补偿费制定提供参考。     

开发建设项目水土保持设施验收技术评估工作面临的问题及其对策

[目的]研究开发建设项目水土保持设施验收技术评估工作当前面临的问题,为行政验收提供技术支撑。[方法]在长期的技术评估工作实践基础上,提出技术评估工作规范化、高效化和准确化为今后的发展方向。对水行政主管部门、技术评估单位和申请开发建设项目水土保持验收的业主进行调查取证分析。[结果]现阶段水土保持设施验收技术评估工作存在建设单位申请验收积极性不高,评估单位定位不准,技术评估单位资质管理不严,部门之间沟通不够等问题。[结论]建议强化前期工作,摆好位置,提高业务水平和加强部门间沟通,使评估工作为水土保持设施行政验收真正起到技术把关的作用。     

水土保持旅游的有关概念及水土保持旅游资源的类型探讨

阐述了水土保持生态系统、水土保持旅游资源及水土保持旅游的科学内涵,论述了水土保持与旅游的关系.水土保持可为发展旅游提供一定的旅游资源,为某些旅游地、景区景点创造良好的生态环境,增加景区景点美感.开展水土保持旅游可以提高水土保持社会经济效益.分析了水土保持旅游资源的主要类型及其旅游功能,提出了应加强水土保持部门与旅游部门的合作,增加水土保持旅游开发意识,开展有关水土保持旅游研究,培育典型,不断总结经验等促进水土保持旅游的建议.     

关于21世纪初期山西水土保持运行机制的设想

水土保持生态环境建设作为西部开发的突破口和切入点 ,进一步强化了水土保持的基本国策地位。 2 1世纪初期山西水土保持运行机制的初步设想是 :基本建设项目水土保持已积累一定的经验 ,它是发展现代水保和实行水保监理制的突破口 ,要不断完善提高 ;项目水保的比重逐渐加大 ,全省每年立项的投资在 2亿元左右 ,要坚持专业队治理 ,积极推行项目报账制 ;农户是治理开发的主体 ,要积极发展水保大户 ,充分发挥大户的典型带动作用 ;“十五”期间也要抓好城市水保 ,投资项目要向城市周围倾斜。     

城市水土保持立法的必要性与重点

城镇化要坚持生态文明的理念和原则,中央要求加强生态文明制度建设,依靠制度保护生态环境.城镇化进程的加快和社会发展急需加快城市水土保持立法.城市水土保持法规应重点落实城市各功能区的政府水土保持目标责任,建立相关规划的水土保持协调机制,结合城市特点明确重点预防区和治理区,实行最严格的生产建设项目水土保持管理制度,加强城市雨洪和土石方管理,加快水土流失治理与生态修复,实行水土保持监测、公示、公报制度,建立社会监督机制,明确法律责任,增加处罚条款.     

关于推行水土保持生态村建设的构想

建设水土保持生态村,就是以行政村为单位,以水土保持为中心,建设水土流失得以控制,生态环境得以良性循环,人口、资源、环境得以协调发展的生态农业村。人均土地面积、人口自然增长率、水土保持治理程度、人均耕地、人均基本农田、人均林地、年人均收入等,是生态村建设的量化指标。生态村可分为初级生态村、标准生态村、先进生态村,先进生态村由各级政府的水行政主管部门予以命名。     

生产建设项目水土保持方案的分类管理

[目的]研究生产建设项目水土保持方案实施分类管理,实现管理精细化,以满足新时期简政放权,提高行政效能的要求。[方法]采用模糊聚类法,将全国31类生产建设项目划分为极严重、严重、一般、较轻微和轻微5个水土流失程度等级。[结果]根据项目区域敏感性和所在地区敏感性分析结果,将生产建设项目划分为极敏感、敏感和轻度敏感3个水土保持敏感等级。综合分析生产建设项目的水土流失程度、水土保持敏感性和项目规模,将生产建设项目划归A,B,C 3个水土保持管理级别。[结论]对于A类项目,从水土保持方案编制、后续设计到方案审批各环节均应采取非常严格的管理措施。B类项目中极敏感和敏感程度的项目也应该采取较严格的管理措施。对于C类项目可以简化有关管理程序。     

土壤侵蚀与水土保持科学重点研究领域与问题

进入新世纪,我国土壤侵蚀与水土保持科学研究迎来了新的发展机遇和挑战。在分析我国土壤侵蚀与水土保持学科研究的社会需求、科学需求及其特殊性的基础上,指出了我国土壤侵蚀与水土保持科学研究中存在的主要问题,提出了该领域亟待解决的前沿科学问题,如土壤侵蚀过程与机理,土壤侵蚀预报模型,水土保持措施防蚀机理及其适用性,流域生态过程和水土保持措施配置,大尺度土壤侵蚀与水土保持的格局及其变化规律,土壤侵蚀与水土保持环境效应评价,土壤侵蚀研究新技术与方法等。