水土保持收费“十五忌”

<正> 近几年来,随着我国经济建设活动的加速发展,人为造成的水土流失也越来越严重.据调查推算,山东省临沭县年平均流失土壤厚1.7mm,年土壤流失总量达212万t,相当于800hm~2土地被冲走20cm深的耕作层,给生态环境和农业生产造成了严重威胁.因此,在保持经济建设快速增长的同时,防治人为水土流失,是水土保持工作的重点之一.依法征收水土保持设施补偿费和水土流失防治费,用经济手段来规范和约束各种开发建设活动,是水土保持行政执法工作的主要内容之一,也是防治人为水土流失的重要措施.而“两费”收缴是一项新的工作,任务重,难度大,经验少.为了给从事水保执法收费的同仁提供一些有益的借鉴,笔者结合临沐县水土保持监督执法工作的经验,就征收“两费”所禁忌的问题作一探讨.1 忌底子不清所谓底子不清,是指对收费对象缺乏清楚全面的了解.要准确地执行水保“两费”的收缴标准,水保执法人员就必须摸清底子.除了对生产建设单位的地点、工程规模、开工时间、毁坏植被程度、法人情况及承包方式等了解外,还要对其编制的水土保持方案报告书(表)上的各种数据进行认真核实,不能单靠基层填报,更不能靠想当然估计.否则,数据不准,底子不清,就难以避免工作上的盲目性,造成工作上的被动,甚至给水保监督执法工作造成不良影响.     

对水土保持设施及其补偿费问题的讨论

随着国家对生态环境和水土保持工作的重视,开发建设项目的水土保持方案编制成为水土保持工作的重点之一。在水土保持方案编制和水土保持监督执法中,水土保持设施和水土保持设施补偿费是两个十分重要的概念,但对水土保持设施的界定及对水土保持设施补偿费的征收存在争议。针对水土保持设施及水土保持设施补偿费存在这些问题的原因,对如何正确理解这两个概念以便合理界定水土保持设施和消除对水土保持设施补偿费的质疑进行了讨论。     

水土保持补偿费、赔偿费和水土流失防治费的概念及内涵

<正> 随着水土保持监督执法工作的深入开展,依法查处的水土保持违法案件越来越多,其涉及的范围及类型也越来越广,水土保持法赋予水土保持部门的审批、收费、监督“三权”正逐步得到落实.在具体执法活动中,依法征收水土保持相关费用既是执法的主要内容之一,也是保证水土保持法规贯彻实施的一种经济制约手段.但是,水土保持相关费用的概念及涵义目前     

晋中市水土保持“两费”征收与管理使用调查

水土保持“两费”征收,是“审批、收费、监督”三项行政权力的核心内容,是防治人为水土流失、加强监督管理的必要手段.通过调查,基本弄清了晋中市的水土保持监督管理现状,针对目前存在的问题,提出了对策建议:加强部门协调,查处典型案件;强化国策宣传,提高服务意识;加快水土保持监督执法体系规范化建设;和各县财政协调,按规定使用水土保持补偿费.     

水土保持方案编制常见问题分析探讨

开发建设项目编报水土保持方案,是水土保持法律法规的明确规定,是项目立项的基础条件,是防治开发建设项目建设与生产运行过程中造成人为水土流失的重要技术文件。在分析目前水土保持方案编制中存在问题及其原因的基础上,提出了加大水土保持法规宣传、加强水土保持方案编制人员培训、加强水土保持方案编制资质管理、加强开发建设项目的水土保持科学研究与严格按照规范进行水土保持方案编制等方面的建议。     

晋城市城市水土保持刻不容缓

晋城市是山西省煤炭能源化工基地城市，人为水土流失严重。据航空遥感监测结合实地调查，年生活和建筑垃圾排放量48．5万t，近15年煤矸石累计排放量2466万t。这些固体废弃物，不仅污染环境，破坏耕地与植被，而且随意堆放河道，影响了正常行洪，极易发生严重的土壤侵蚀。由于采煤，地表塌陷面积达2728．29hm^2。这些情况，给城市的建设、生产和人民生命财产安全埋下了隐患。加强城市水土保持刻不容缓。     

开发建设项目水土保持方案审查问题探讨

开发建设项目水土保持方案,是防治人为水土流失的重要技术文件。水土保持方案审查,是确保方案编制质量的重要环节。审查的重点包括:水土流失防治责任范围是否准确,水土流失预测是否科学,水土保持措施是否可行,设计深度是否与主体工程进展相对应,概(估)算编制是否符合规范要求等。在方案审查时,要成立专家组,进行现场考察和会议审查,最后提出审查意见。     

莱芜市水土保持补偿费征收存在的问题及建议

通过开展水土保持设施补偿收费情况的专题调研活动,分析现行规费征收情况存在的问题及原因,深入钢铁、电力、矿产以及房地产等14家有代表性的生产建设单位,广泛征求他们的意见,了解现行收费政策对企业生产经营的影响,并据此提出了规费征收的建议,为莱芜市水土保持监督管理工作和水土保持补偿费的征收提供依据。     

襄汾县水土保持监督执法工作的做法

襄汾县在水土保持监督执法中，狠抓规范化、标准化、制度化建设，把“两 费”征收纳入政府行为，加大宣传，领导、监督力度；强化服务、管理、自身素质的提高，把好审批关、收费关，处罚关，开创了水土保持监督执法工作的新局面。     

北京密云石匣小流域水土保持措施对土壤侵蚀的影响研究

水土保持措施的实施可有效地控制土壤侵蚀 ,不同的水土保持措施存在不同的水土保持效益值。利用北京密云石匣共 2 0个坡面径流试验小区的野外观测资料 ,分析得出了北京石匣小流域不同水土保持措施下的水土保持效益值 ,其中免耕 (玉米 )为 0 .2 80 ,梯田 (玉米 )为 0 .142 ,人工草地为 0 .0 6 3,荒草地为 0 .0 45 ,水平条林地为0 .0 2 5 ,鱼鳞坑林地为 0 .0 19。人工草地、荒草地、水平条林地和鱼鳞坑林地有显著的水土保持效益 ,但它们之间的水土保持效益并无显著差别。坡耕地 (16 .8°)的年均侵蚀模数为 145 3.8t/ km2 ,远大于土壤自然形成速度和北方石质山区的允许土壤流失量。其研究结果可为土壤侵蚀模型预报、水土保持规划、环境治理和评估提供依据     

古交市的水土保持成效与做法

古交市自1995以来，实施了汾河上游水土保持三年试点治理、汾河上游水土保持十年综合治理、黄土高原水土保持世行贷款二期等大型项目，以建设精品流域、精品工程为目标，以专业队治理、工农共建为主要形式，开创了水土保持工作的新局面。     

五种水土保持措施的保水保土效益观测

汾河水库上游是我省的重点治理区，为正确评价治理效益，很有必要进行径流泥沙观测。我们选择有治理措施和无治理措施地块，实地布设观测小区进行了对比观测。2000年至2003年观测结果表明：岚县香沟流域梯田的保水、保土效益达100％；柠条林的保水效益达66．1％-100％，保土效益达97．4％-100％；油松林的保水效益达37．4％-41．2％。保土效益达98．5％-100％。化北屯治理区隔坡条田的保水效益达87．1％-100％。保土效益达97．6％-100％；石坎鱼鳞坑的保水效益达34．6％-55．5％．保土效益达71．1％-85．3％。     

湖州市水土保持工作实践与思考

浙江省湖州市作为"两山"理论诞生地,始终坚持生态优先的发展理念,科学编制水土保持规划,深入推进水土保持各项工作,取得了显著成绩。其主要实践经验是以小流域为治理单元,综合消减山区水土流失;严格落实水土保持"三同时"制度,防控建设项目水土流失;强化水土保持监督检查,严厉打击违法行为。进入新时代,对照高标准,湖州市积极推进水土保持改革试点,将在建设项目承诺报备制、水土保持宣传教育、专业人才培养等方面开展积极有益的探索。     

平凉市水土保持工作的成效与做法

平凉市总土地面积11140.8km2,其中水土流失面积9880.4km2,截至2004年底,全市累计初步治理水土流失面积7789.0km2,水土流失治理程度达到78.8%。多年的水土治理与开发,改善了农业生产条件,培育了农业主导产业,创立了多种生态经济模式,增加了农民群众的收入。其主要做法是:坚持以梯田建设为切入点,狠抓项目建设,大力推进小流域综合治理,培育各具特色的治理开发典型,依法搞好监督执法。     

泰安市水土保持生态环境建设实践与探索

在分析泰安市自然、经济现状基础上，对泰安市因地制宜地开展水土保持生态环境建设所采取的一些成功实践和做法进行了总结与探讨。     

深圳市水土保持设计监理实践

深圳市从2001年开始实施水土保持设计监理。以提高设计质量为中心,设计监理的主要内容是把握整治思路和水土保持措施总体布局,提高水土保持措施的合理性及可操作性,制定和审查概(预)算,规范专业术语。介绍了他们的主要做法。     

发展民营水保大户 加速水土流失治理

山西省十分重视发展民营水保大户治理,有效弥补了国家对水土保持资金投入的不足,对改善生态环境,推动经济发展起到了显著的作用。介绍了全省大户治理的现状、发展历程和发展模式,指出了当前大户治理中存在的发展不平衡、重经济效益轻生态效益、大户权益受到侵犯等问题,提出了政策扶持、资金倾斜、加强监管、规范程序等建议。     

宜宾市水土保持生态建设的做法

宜宾市针对水土保持生态建设面宽量大、投资标准低的实际,依托示范工程的示范效应,充分调动群众参与水土流失治理的积极性,在改善生态环境和农村生产生活条件、调整农村产业结构促进农民增收等方面,取得了显著成效,加快了社会主义新农村建设进程。介绍了具体做法与经验。     

诸城市和谐生态水保建设的实践

2001年以来,山东诸城市在生态城市建设中,践行人与自然和谐共处的新理念,注重人、水、文、景、绿综合开发和多元化投资机制的建立,促进水保体系建设与经济、社会、生态三大效益的和谐发展,克服了“就水论水”带来的资源开发与水土保持脱节和单纯封山育林、蓄水拦水等低水平重复的弊端,实现了在保护中开发和在开发中保护的良性循环。