简论稳定和完善国有农场土地承包关系

一、问题的提出 土地是农业生产不可替代的要素.在国有农场,土地国家授权经营,具有二重性.一方面,土地是国有农场的主要资产,土地资产一般占农场资产总额的80%左右,农场通过开发、管理、利用,求得自身的生存和发展.另一方面,土地是占农场职工总数80%以上的农业职工的生活来源和经济基础.按目前职工从业和收入构成来看,这些农业职工除了在土地上耕作,无法兼业,全部收入都来自于耕种土地.因此,国有农场土地的管理和使用,是农场和职工共同关心的重大问题,也与农场和职工的利害密切相关.     

广厦千万间职工俱欢颜——余杭区积极实施原农场职工住房解困工程

“十一五”期间是建设社会主义新农村的重要时期。浙江省余杭区委区政府提出了“五力”共兴,“五农”共舞,加快推进新农村建设的战略决策。农场是余杭区经济社会的一个重要组成部分,建设和谐农场是构建社会主义和谐社会的具体实践。按照建设社会主义新农村的要求,农场原职工住房困难问题已显得日益突出。因此,在余杭区委区政府的高度重视下,区农业局继续深化农场改革,推进农场职工住房解困工程,力争用3～5年时间彻底解决农场职工住房困难问题。     

突出民生 强化服务营造国有农场良好发展环境——2007年浙江"为国有农场服务年"活动纪实

国有农场是我国农业和农村经济的重要组成部分,在确保国家粮食安全、推动农业现代化建设、促进农村经济发展、维护社会稳定等方面发挥着重要作用。为进一步深化国有农场改革,促进国有农场经济发展方式转变,推动农场经济社会稳定发展,浙江省农场系统于2007年开展了以国有农场土地资源保护、基础设施维护、职工社会保障制度建设为主要内容的“为国有农场服务年”活动。一年来,从解决农场存在的突出矛盾和农场职工最关心、最直接、最现实的问题人手,紧紧围绕活动任务扎实推进,取得了明显成效。     

落实税改政策 减轻农工负担

2008年以来,云南农垦认真贯彻落实《农业部国务院农村综合改革工作小组关于加强农垦国有农场农业职工负担管理的意见》精神,进一步深化国有农场税费改革,逐步建立防止国有农场农业职工负担反弹的长效机制，使党的惠农政策真正惠及垦区广大农业职工。我们的做法主要是：     

关于切实保护国有农场土地权益的意见

国有农场土地是国有土地的重要组成部分，是国有农场赖以生存和发展的基本生产资料。为依法保护国有农场土地合法权益，加强国有农场土地资源管理，维护和保障农场职工的合法权益，进一步增强国有农场的发展活力，更好地发挥国有农场在现代农业建设中的示范带动作用，促进集约用地和经济发展，     

对农场发展现代农业的思考

农场发展现代农业是农场可持续发展的必然要求,也是农场增效、职工增收的必然要求。本文以甘肃省国有下河清农场为例,围绕农业转型升级和提质增效等问题分析农场发展现代农业中存在的问题,并提出建议。     

国有贫困农场现状、问题及对策

国有农场在60年的发展历程中,取得了举世瞩目的成绩,但仍有相当一部分国有农场处于生产基础设施落后、生活条件艰苦、职工生产生活困难的贫困状态.本文从阐述国有贫困农场的现状出发,总结了近年来农垦扶贫开发工作取得的主要成绩,同时,分析了当前国有贫困农场面临的主要困难和问题.并提出了进一步做好国有贫困农场扶贫开发的相关对策.     

我省国有农场改革发展的成功实践——余杭农场调研报告

国有农场是特殊历史时期的产物。上世纪五、六十年代，作为国家的一大战略，大批复转军人、科技干部、城市知青以及水库移民等在全国各地开荒填海，兴建了一大批国有农场。浙江国有农场总规模相对较小，但在全国农垦系统的地位比较突出。2005年，全省国有农场拥有30多万亩土地，约占全国的0．2％；职工3．97万人，约占全国的1．1％；实现工农业总产值150多亿元，约占全国的6．1％。近年来，浙江坚持把农场的发展改革作为建设社会主义新农村的重要内容，积极推进以国有资本和职工身份“双置换”为主要内容的农场体制改革，进一步激发了农场的活力。但由于各种历史原因，许多深层次矛盾和问题仍然没有得到解决。如何深化农场改革、加快农场发展，着力解决社企不分、社会负担沉重、经营机制不活等问题，任务依然十分艰巨。     

国务院办公厅关于深化国有农场税费改革的意见

国有农场是我国农业和农村经济的重要组成部分,在确保国家粮食安全,推动农业现代化建设,促进农村经济发展,维护社会稳定等方面发挥了重要作用.自2000年以来,各地区按照中央的要求,结合本地区实际,逐步将国有农场（包括新疆生产建设兵团、国有农垦企业、华侨农场、国有林场、地方国有农牧渔场等,下同）纳入农村税费改革试点范围,通过取消农业特产税、减免农业税等措施,减轻了国有农场农业职工（以下简称农工）负担,促进了国有农场发展和农工增收.但是,由于一些地区国有农场管理体制不完善、农场与农村地区税费改革不同步等原因,农工负担偏重的问题仍很突出.为切实减轻农工负担,进一步发挥国有农场的作用,促进国有农场改革、发展和稳定,经国务院同意,现就深化国有农场税费改革提出以下意见：     

国有农场农工增收的影响因素分析

农业职工（以下简称农工）是国有农场农业经营的主体,既享受与城镇企业职工相同的社会保障政策,又实行与农村农民类似的家庭承包经营,处于城乡二元结构的过渡地带。国有农场农工收入状况，是国有农场整体改革发展情况的直接反映。     

国有农场的农业风险管理

在系统总结农业风险管理理论的基础上，根据在国营农场的调查和我国发展市场经济农业风险存在的客观性，认为国有农场具有规模大、技术力量雄厚、机械化程度高、职工素质好等优势，将农业风险管理纳入国有农场管理体制和条件已经成熟。将风险管理理论与国有农场实际相结合，阐述了国有农场农业风险管理存在的问题和加强农业风险管理的必要性，提出国有农场在我国经济转轨时期防范农业风险的管理措施。     

从“两费自理”到股份合作制——国有农场种植业发展的必然选择

国有农场种植业在计划经济体制下形成的高度统一的经营模式早已被“两费自理”、“四到户”所取代。在过去统一经营形式下，一切生产经营资金均由农场承担，职工生活资金(工资)也由农场垫支，形成典型的国家出钱、职工种地的模式，其结果必然是农场和职工之间风险与利润失衡，职工吃国家“大锅饭”，职工的责、权、利无法统一，职工的劳动积极性不能发挥，制约了农场经济效益的提高和各项事业的发展。“两费自理”、“四到户”有效地克服了上述弊端，较好地协调了国有农场集体与职工个体之间的风险与利益关系。     

吉林实施国有农场税费改革

吉林省国有农场税费改革工作将于近日全面展开。通过全面落实税费改革各项 政策，清理各项不合理负担，理顺国家、农场与农工的分配关系，切实减轻农工负 担，促进国有农场的改革和发展。 吉林省国有农场包括国有农垦企业，国有农业原种场、良种繁育繁殖场，国有 牧场、林场、渔场，劳改农场等，凡是经营耕地、从事种植业生产，并由场内职工     

浙江省出台 《关于切实保护国有农场土地权益,增强国有农场发展活力若干意见的通知》

2005年10月24日,浙江省人民政府办公厅转发了省农业厅、省国土资源厅《关于切实保护国有农场土地权益,增强国有农场发展活力若干意见的通知》(浙政办发[2005]96号),对浙江省依法保护国有农场土地合法权益,加强国有农场土地资源管理,维护和保障农场职工的合法权益,增强国有农场的发展活力,促进农垦经济发展,维护社会稳定,提出了原则性意见。现摘编如下,供参考。     

广西国有农场存在的主要问题及其发展思路

在计划经济时期,作为农村先进生产力代表的广西国有农场曾为广西农业和广西社会发展作出了巨大的贡献。但是,随着市场经济的发展,国有农场在经济效益、社会负担、土地资源开发利用、职工素质等方面暴露出来的问题越来越严重。要解决这些问题,必须加快农场改制的步伐,转换经营机制,分离企业办社会职能,充分利用农场的土地资源发展园区经济,不断做强做大优势特色农业,走农业产业化道路。     

国有农场失地人员出路探讨

随着我国城镇化建设进程加快,城郊国有农场转型和土地大面积开发已是大势所趋,失地人员出路问题日益突出。本文结合厦门国有农场实际情况,着重分析农场土地开发后失地人员就业安置和生活出路所面临的困难及成因,并从维护职工利益和农场社会稳定角度,有针对性地提出解决思路与对策。     

刊中报

湖北农垦确定今年国有农场改革的重点是,以理顺国家、农场和职工三者利益关系为主线,在进一步完善管理体制、社会职能剥离和职工养老保险等项改革的同时,重点实施农场税费改革和农场内部运行机制改革。各农场按所在县(市、区)实际人均耕地面积分给农工责     

浙江省国有农场危旧房改造的实践与启示

正解决国有农场职工住房问题,关系农场事业的持续健康发展,关系社会安定有序和公平正义。浙江从2010年开始,推行国有农场危旧房改造,到2015年底全省农垦完成危旧房改造13754户,改造面达72%。通过危旧房改造,改善了职工的居住条件,改变了农场生活落后面貌,为农场发展注入了新的动力,为社会稳定发挥了积极的作用。一、基本情况     

农垦特困职工住房有望改善

<正>农业部、财政部、国家发展和改革委员会、住房和城乡建设部、国土资源部2013年12月5日下发《关于解决国有垦区特困职工家庭住房困难的意见》。意见要求:按照国务院关于改善住房困难群体居住条件的要求,将国有垦区特困职工家庭纳入当地住房保障体系,从2014年起力争用3年左右时间,通过公共租赁住房,基本解决其住房困难。     

“民心工程”为民解忧

海南省长征农场加快建设社会主义新农场，积极实施“十大民心工程”。一是引水工程。该场投资48万元，解决13个基层单位的饮水难问题，职工饮用水全部达标。二是安居工程。投资126万元，新建或维修改造7个单位的住房、伙房，解决职工住房难问题。三是胶园道路改造工程。