论新形势下水土保持方案审批的历史定位与观念转变

以科学发展观为指导的发展原则,要求加快资源节约型社会和环境友好型社会建设,也为开发建设项目水土保持方案审批赋予了更高的历史地位,方案审查审批应从过去来一个批一个的走程序模式向保护流域和区域水土资源、生态环境的过滤式审批转变,要依据国家产业发展政策、区域主体功能定位,论证水土保持损益情况和水土流失影响度指标,通过过滤和优化,对建设项目分别给予审批、暂缓审批或不予审批,在推进国家经济增长方式转变中起到调节器作用,在落实科学发展观、建设和谐社会的历史进程中做出更大贡献。     

深圳市生产建设项目水土保持分类分级管理探讨

基于深圳市生产建设项目的水土流失特点,分析深圳市生产建设项目水土保持分类分级管理的现状及存在问题,将生产建设项目按照水土流失风险等级分类,对水土保持方案管理、水土保持方案审批、水土保持方案技术要求、水土保持监督检查、水土保持监测、水土保持设施验收等方面提出了具有针对性的管理办法,为形成科学合理的深圳市生产建设项目水土保持分类分级管理方法、提高水土保持精细化管理水平提供参考。     

提高生产建设项目水土保持工作质量的途径探讨

水土保持方案是生产建设项目人为水土流失预防、治理及监管的重要基础,做好生产建设项目水土保持各环节工作是减少人为水土流失的关键。通过对生产建设项目水土保持方案编制、审批、监理、监测和水土保持设施竣工验收等水土保持工作各环节存在问题进行分析,结合工作实践,对有效提高水土保持工作质量的途径进行了初步探讨,并提出了一些建议,以期为水行政主管部门和从业技术人员开展工作提供参考。     

生产建设项目水土保持方案编制存在的问题及建议

生产建设项目水土保持方案报告制度虽已施行了多年,但实践过程中仍存在着水土保持方案编制深度不明确、水土保持方案专题报告与主体工程设计报告关系不明、水土流失预测的理论基础缺位、水土保持方案审查尺度不一等问题。结合工作实践,提出了施行主体工程设计水土保持评价制度和水土保持方案报告制度双轨制、施行分类审查审批、加强生产建设项目水土流失预测的理论研究、完善审查审批的透明机制等几点建议。     

山区风电场建设项目水土保持管理创新探讨

山区的风电场项目在建设过程中极易发生水土流失,若得不到有效控制,会对当地生态环境景观造成不利影响。本文在分析山区风电场建设项目水土流失特点的基础上,结合水土保持工作存在的问题,从严格水土保持方案审批、"三同时"制度的落实、水土保持监测与监督管理等方面提出了几点创新意见,以期为今后山区风电场建设项目水土保持工作提供借鉴。     

生产建设项目水土保持分类与分类管理对策

[目的]系统总结生产建设项目水土流失特征,分析管理工作现状与存在问题,提出实行分类管理的具体意见。[方法]采用调查分析法,调查国家级、不同水土流失类型区的省级及其典型县生产建设项目水土保持管理的经验与成效,分析生产建设项目分类管理的实践经验。[结果]按照项目水土流失影响特征、影响程度以及项目所在地域地形特点和水土保持敏感程度,进行分类管理。[结论]根据分类结果,将水土保持方案编报划分为报告书、报告表和报告简表三类,在方案审批中的审查、审批、变更、公示环节,方案实施中的监督检查、水土保持监理、监测工作,项目竣工时的水土保持验收环节分别实行不同的管理程序并提出要求。     

开发建设项目土壤侵蚀模数确定初探

开发建设项目水土流失预测是编制开发建设项目水土保持方案的关键,是水土保持措施布局和设计的基础,其重要内容就是项目区背景及扰动后土壤侵蚀模数的确定。本文通过对现有土壤侵蚀模数确定的方法进行总结,分析其不足,并提出相应建议,以促进开发建设项目水土流失预测,同时为开发建设项目水土保持方案编制人员提供参考。     

论资源环境保护与水土保持方案审批

 科学发展观是我们统领发展的指导思想。国家提出加快建设资源节约型社会和环境友好型社会的目标,开发建设项目水土保持方案的审批应成为转变经济增长方式、实现社会转型的重要手段。在新形势和新的历史发展时期,应根据国家“十一五”规划纲要确定的产业发展政策、区域主体功能定位,从注重单个项目水土流失防治技术的战术层面向注重流域或区域的资源环境保护的战略层面转变,针对不同情况给予审批、暂缓审批或不予审批,发挥水土保持调节经济发展的作用。水行政主管部门要加强水土保持方案的技术评估机构建设,强化水土保持监测工作,为国家掌握水土资源、生态环境、水土流失动态变化,调整经济发展政策,提供技术支撑和科学依据。     

编制生产建设项目补报水土保持方案的思路与方法

随着《生产建设项目水土保持技术标准》(GB 50433—2018)的实施,水土保持方案编制的技术标准越来越完善、规范,要求也越来越高,水土保持方案作为生产建设项目开展水土保持设施后续设计和建设的重要依据,对生产建设单位防治新增水土流失具有重要的作用。针对一部分生产建设项目开工后或完工后才补报水土保持方案的现状,笔者结合近几年参与水土保持方案评审和审批管理的实践,从综合说明、项目概况、水土保持评价、水土流失分析与预测、水土保持措施布设、水土保持监测、水土保持投资、水土保持管理等八个方面进行了分析与探索,并总结了补报水土保持方案编制的思路和方法。     

促进水土保持方案编报工作的几种措施

水土流失已成为我国的头号环境问题,正在对国民经济和社会发展构成严重威胁,而编报水土保持方案是开发建设项目防治水土流失的首要前提。因此,要充分利用各种宣传工具,采取多种形式,广泛宣传有关法律法规,特别是要加大对各级领导和项目审批把关部门的宣传力度。重庆市沙坪坝区采取宣传、审批、监督等多种措施,水土保持方案编报率得到不断提高。     

生产建设项目水土保持准入条件研究内容与方法

 落实科学发展观,建设资源节约型社会和环境友好型社会都要求严把建设项目水土保持准入关,从源头上控制和遏制可能产生的影响和危害。从保护水土资源和生态环境的角度出发,深入研究了不同国土功能区、不同土壤侵蚀类型区、公路铁路、采矿、电力、水利水电、城建、农林开发等16类生产建设项目的水土保持项目准入条件和水土保持方案准入条件,提出否决、限批和缓批的准入条件,建议将表土剥离利用率、弃渣分类堆放率、土地裸露程度、复耕率、蓄水措施率、水土流失影响指数等量化指标,纳入生产建设项目水土保持准入条件。     

水电工程水土保持准入条件

 水电工程建设对地面扰动大、影响范围广、影响时段长、水土流失及环境问题较为严重,加之在江河上修建,引发的水土流失与生态环境问题更加突出,已引起社会的广泛关注。在分析水电工程占用资源特征及其水土流失特点的基础上,通过查阅大量与水电工程建设相关的环境、资源的法律法规、技术规范,经分析、归纳、总结,提出了水电工程水土保持的准入条件,从水土保持角度将水电工程建设分为批准、否决、限批、缓批4类,并分别确定了适合批准、否决、限批、缓批的条件。提出了水土保持方案准入条件和水土保持方案的准入排序意见。     

生产建设项目水土保持方案的分类管理

[目的]研究生产建设项目水土保持方案实施分类管理,实现管理精细化,以满足新时期简政放权,提高行政效能的要求。[方法]采用模糊聚类法,将全国31类生产建设项目划分为极严重、严重、一般、较轻微和轻微5个水土流失程度等级。[结果]根据项目区域敏感性和所在地区敏感性分析结果,将生产建设项目划分为极敏感、敏感和轻度敏感3个水土保持敏感等级。综合分析生产建设项目的水土流失程度、水土保持敏感性和项目规模,将生产建设项目划归A,B,C 3个水土保持管理级别。[结论]对于A类项目,从水土保持方案编制、后续设计到方案审批各环节均应采取非常严格的管理措施。B类项目中极敏感和敏感程度的项目也应该采取较严格的管理措施。对于C类项目可以简化有关管理程序。     

巴基斯坦波特瓦尔高原土壤侵蚀调查报告

[目的]开展巴基斯坦的土壤侵蚀调查与典型单元的定量评价研究,旨在为巴基斯坦土壤侵蚀防治和了解泛第三极生态环境现状提供科学依据。[方法]在巴基斯坦北部的波特瓦尔高原,沿着穆里—伊斯兰堡—拉瓦尔品第—古杰尔汗—杰格瓦尔—保恩路线,选择了15个调查单元(12个小流域,3个矩形区),于2019年4月16—20日,对调查单元内的土壤侵蚀类型与特征、土地利用类型和水土保持措施等进行了调查。[结果]波特瓦尔高原的林地、草地整体土壤侵蚀较轻,以片蚀为主;土壤侵蚀主要发生在建设用地,开挖边坡、排土边坡、土路边坡和砖厂平台等人为形成的边坡和裸露平台在降雨和径流的作用下产生沟蚀;部分自然山坡因过度放牧,发生重力侵蚀和沟蚀。15个调查单元的平均土壤侵蚀速率平均值介于51.40～1 338.91 t/(km~2·a)之间。[结论]波特瓦尔高原的土壤侵蚀主要发生在建设用地,应对生产建设项目引起的土壤侵蚀进行监督治理,同时通过试验开发匹配的土壤侵蚀防治措施;北部穆里地区是巴基斯坦重要的水源涵养地,需要对该地区大量的建设项目进行合理的规划与审批,防止土壤侵蚀加剧,引起水质和生态环境恶化;应加强沟壑区溯源侵蚀的研究与防控,以保护农田,确保粮食安全;需加强对该区土壤侵蚀基础数据的采集,并对不同尺度的土壤侵蚀发生机理与过程进行研究,切实保障巴基斯坦土地资源。     

水泥工业项目水土保持准入条件

 通过对水泥工程的类型、组成、占地以及施工和生产工艺、土石方量及弃渣的分析,总结出水泥工程在建设与生产过程中的水土流失特点,水泥工程在建设期间的水土流失重点区域是厂区,而在生产运行期则是石灰石和黏土矿,此外在水泥生产厂区还会产生大量的粉尘。水泥工程除了应遵循"生产建设项目水土保持准入条件通用条款"中的条件外,对照涉及水泥产业的法律、法规、规范、政策、标准、发展纲要和行业发展规划,提出了水泥工程项目的否决、限批和缓批的13条水土保持准入条件。根据水土保持新国标和有关法规的规定,结合典型案例分析,提出须修正主体设计的5项准入条件和须修改水土保持方案的4项准入条件。     

城建工程水土保持准入条件

 城建工程项目开挖、填筑土石方量大,对地表、植被破坏点多、面广,工程建设引发的水土流失和环境损坏直接影响城市人居环境,是较为敏感的项目之一。在分析城建工程项目占用土地特征及其水土流失特点的基础上,通过查阅大量与城镇建设相关的有关环境、资源的法律法规、技术规范,经分析、归纳、总结,提出城建工程项目的水土保持准入、限批、缓批条件,提出水土保持方案准入条件以及水土保持方案的准入排序意见。     

开发建设项目水土保持监测点布局

开发建设项目水土流失是一种典型的人为加速侵蚀现象,其发生发展的机理较为复杂,水土保持监测工作的开展也具有一定的难度。监测点布局是水土保持监测的基础性工作,其合理性直接影响水土流失动态变化状况、水土保持措施实施及效果监测的科学性与客观性。目前尚缺乏统一的监测点布局规范,给监测设计工作带来了不确定性。综合考虑了自然条件和项目工程特性,采用分层抽样的基本思想,提出利用水土流失类型、地形地貌类型、土地利用类型和工程功能单元类型进行4级分区控制的开发建设项目水土保持监测点布局方法,构建了项目区-监测分区-监测点逐层细化的监测点布局方法,提出了不同项目水土保持监测的重点地段,旨在解决因自然条件、工程特性的差异而导致监测点布局困难的问题。     

工程建设中产生的水土流失评估研究进展

随着工程建设数量和规模的不断扩大,工程建设产生的水土流失越来越严重。科学地评估和预测工程建设中产生的水土流失不仅为水土保持方案编制提供依据,而且为工程建设水土流失防治重点及其防治措施布局提供科学理论,因而具有十分重要的意义。详细的论述了工程建设对水土流失的影响及测定工程建设土壤侵蚀的方法,针对研究中存在的问题及薄弱点,提出了一些见解,并着重指出采用修正的土壤侵蚀方程(RUSLE)和GIS评估工程建设中产生的土壤侵蚀量将是今后的发展趋势。     

引水灌溉工程水土保持方案研究——以青海湟水北干渠扶贫灌溉一期工程水土保持方案设计为例

 引水灌溉工程开发建设项目,在施工中产生的水土流失,具有一定的特殊性;其水土保持方案设计,也有一定的规律可循。以青海省湟水北干渠扶贫灌溉一期工程水土保持方案设计为例,对建设过程中可能产生的水土流失的特点及可能造成的水土流失危害等进行分析,并结合工程实际,采用分类整治的方法,提出治理方案。这对其他同类工程水土保持方案的设计具有一定的借鉴意义。     

不同类型生产建设项目水土流失防治标准等级确定

[目的]研究提出生产建设项目水土流失防治标准等级确定的新思路、新方法,为修订现行国家标准,实施科学管理提供参考。[方法]通过判别项目水土流失影响程度和项目水土保持敏感性来确定水土流失防治标准等级。[结果]提出了综合考虑项目所处水土保持一级区划情况,水土流失重点防治区情况,区域水土保持生态功能重要性,项目水土流失影响程度,项目所在地水土保持敏感度等多种因素来确定水土流失防治标准等级。水土流失影响程度与水土保持敏感度越高的项目,其防治标准应越高,反之应降低。[结论]执行一、二、三级防治标准的生产建设项目数量呈现较为理想的"金字塔"形分布,能够充分体现不同类型项目间的明显区别,也便于操作,方便判定。