我市基层动物防疫体系的现状、问题和对策

随着2005年的乡镇机构改革,乡镇兽医站被撤销,人员分流,基层动物防疫工作面临新形势、新挑战,同时也面临着新的机遇。这也是乡镇机构改革后,全国大部分地区基层动物防疫体系建设面临的共性问题。笔者把我市基层动物防疫体系建设的现状、存在问题和对策介绍给大家,以供参考。1当前我市基层防疫体系的现状1.1人员情况全市16个县(市、区),143个乡镇,其中8个县区(宜阳县、伊川县、洛宁县、嵩县、栾川县、洛龙区、高新区、廛河区)的88个乡镇兽医站参加了乡镇机构改革,改革后进入乡镇农业综合服务中心的畜牧人员共129人,平均每乡1.5人。其中,宜阳…     

陕西省乡镇机构改革对基层动物产地检疫工作的影响

为了解陕西省乡镇机构改革对基层动物产地检疫工作的影响,通过对《动物防疫法》《动物检疫管理办法》及综合执法、官方兽医资格确认等有关政令法规进行研习,分析了乡镇机构改革后基层产地检疫工作中存在的检疫队伍不稳定、人员与权责矛盾日益凸显等问题,探讨了乡镇机构改革后从事动物防疫人员能否作为官方兽医开展产地检疫工作、能否出具《动物检疫合格证明》、是否必须协助当地动物卫生监督机构开展产地检疫工作等问题。同时,从健全法规制度、规范检疫流程、严格依法等方面提出了解决问题的建议,为国家兽医体制改革提供参考。     

乡镇合并，畜牧兽医站如何跟进

市县乡机构改革已在全国展开，作为这次改革的内容之一，合并部分小乡镇的工作也将陆续展开。乡镇合并，使被撤消乡镇的畜牧兽医站猝然面临机构、人员、财产何去何从的问题；即使被保留乡镇的畜牧兽医站，也面临服务范围骤然扩大、工作如何衔接等问题。处置当否，既关系到基层畜牧兽医科技推广队伍的稳定，也影响到畜牧业发展全局，非同小可。德州市作为山东省乡镇机构改革的试点地区，己于２０００年７月完成了乡镇合并任务，全市乡镇（街道办事处）由原来的１９８个减少到１２５个，减少比例为３６．９％。在乡镇合并过程中，由于德州市畜…     

汉寿县乡镇动物疫病防控体系的建设与发展

为探讨乡村动物防疫体系链条建设与持续发展,文章对汉寿县2012年乡镇机构改革撤销原乡镇动物防疫站后的乡镇专职动物防疫人员的工作性质、动物疫病防控体系建设、村级协防员队伍工作存在的问题与今后工作的方向展开讨论,并就基层工作问题提出建议和探讨。     

村级动物防疫体系建设亟待加强

商洛市有163个乡镇,1800个自然村,机构改革后,全市、县级动物疫控中心87人,乡镇畜牧兽医站人员474人。商洛市年饲养生猪250万头,显然依靠市县乡镇的人员开展免疫工作是不太可行的。因此,进一步加强村级动物防疫体系建设,是搞好动物疫病防     

广安市乡镇兽医管理体制改革全面启动

6月27日，四川省广安市政府召开了全市乡镇机构改革（含兽医体制改革）工作会议，印发了《广安市乡镇机构改革实施意见》。会议要求，各区市县立即着手制定本地乡镇机构改革的具体实施方案，     

乡镇机构改革后动物产地检疫工作存在的困难及对策

《中华人民共和国动物防疫法》规定动物产地检疫只能由当地动物卫生监督机构派出的官方兽医到场到点执行.2020年武宣县启动乡镇机构改革,乡镇水产畜牧兽医站撤并,划归所在乡镇政府管理,职能并入新成立的乡镇农业农村综合服务中心,负责承担动物产地检疫业务工作.新机构运行近一年来,原有官方兽医人员有所减少,影响产地检疫工作的正常开...     

汉中畜牧兽医体系建设现状与发展

<正>为摸清陕西省汉中市三级畜牧兽医机构建设,掌握各基层体系运行的基本情况,汉中市畜牧主管部门组织人员在全市范围内开展畜牧兽医机构体系建设情况调研,围绕畜牧兽医体系乡镇一级中存在的业务工作弱化、运行经费短缺、人员年龄偏大、职能履行不力等问题开展调研。同时,结合汉中市基层乡镇兽医站改革几年来的运行和实践情况,探索出既要适应汉中市现代畜牧产业发展,     

农村税费改革要做好哪些相关配套改革

为确保农村税费改革取得成功，需要做好以下相关配套改革：一是改革和精简乡村机构、压缩人员、节减开支，转变乡镇政府职能。要按照社会主义市场经济发展要求，科学界定乡镇政府职能和设置机构，切实减少政府的行政审批；要充分发挥村民自治组织的作用，减少政府对经济社会事务的直接干预。这项工作要在各级党委和政府的领导下，有计划、分步骤地进行。要坚决清退编外和临时招聘人员。在此基础上，精简乡镇党政机构的人员编制，进一步压缩乡镇干部和事业单位人员。有条件的地方，可以适当撤并小的乡镇。要压缩村组干部人数，实行交叉任职，…     

在市县乡机构改革中如何保持畜牧业管理机构及科技推广体系稳定

与目前农村税费改革配套进行的乡镇机构改革，重点是压缩机构设置、大力精简财政供养人员，乡镇畜牧兽医站必然要受到冲击，搞得不好，甚至有可能使多年来的畜牧兽医科技推广体系建设成果付诸东流，若出现“线断、网破、人散”的尴尬局面，会使畜牧业管理陷入难堪境地。虽然各地乡镇机构改革方案尚不明朗，但从先期试点的安徽省的税费改革中已见端倪，安徽省多数乡镇将整个农口各站归并成一个农业综合服务站，各专业只保留 1～ 2人，其中不乏非专业技术人员。据介绍，目前安徽省有的县市农口部门到基层站去，已找不到农技人员，无法安排和部…     

乡镇合并，畜牧兽医站怎样跟进？德州市乡镇畜牧兽医站的调整策略

乡镇合并，使被撤消乡镇的畜牧兽医站猝然面临机构、人员、财产何去何从的问题；即使被保留乡镇的畜牧兽医站，也面临服务范围骤然扩大、工作如何衔接等问题。处置当否，既关系到基层畜牧兽医科技推广队伍的稳定，也影响到畜牧业发展全局，非同小可。德州市作为山东省乡镇机构改革的试点地区，已于2000年7月完成了乡镇合并任务，全市乡镇（街道办事处）由原来的198个减少到125个，减少比例为36.9％。在乡镇合并过程中，由于德州市畜牧局采取了对乡镇站主动调整的策略，跟进及时，指导有力，使全市乡镇站实现了平稳过渡并得到加强，收到了使地方政府、农民群众和乡镇站"三满意"的效果，为下一步在乡镇机构改革中稳定畜牧兽医科技推广队伍打下了良好基础。我们的主要做法是： 提前介入，有备无患，忙而不乱。 在乡镇合并前，德州市畜牧局就对乡镇站如何适应乡镇合并问题进行了专门调研，预见到可能遇到的种种问题，及时制定了《关于乡镇合并后尽快对乡镇站进行适应性调整的指导意见》，各县市区畜牧局依此预先编制好调整方案，并对在调整中出现的新情况、新问题及时调查处理，掌握了工作主动权，使调整工作紧随乡镇合并之后有条不紊地顺利完成。     

梁国华谈乡站管理体制改革

河北省卢龙县动物防疫监督机构设有县畜牧兽医站和动物检疫站,全县有乡镇兽医 (分 )站29个 ,在职职工166人。为适应畜牧业发展和动物防检疫工作的需要 ,自2002年8月起 ,对乡镇站机构设置和人员进行了调整 ,实行了动物防检疫县级垂直管理 ,收到了较好效果。最近 ,记者采访了河北省卢龙县畜牧水产局局长梁国华。梁国华说 ,为加大动物防检疫执法力度 ,2002年8月 ,我们对原乡镇兽医站进行了改革 ,组建了城关、潘庄等6个防检分站 ,作为县站派出机构,专门从事动物防疫、检疫和疫病监测等公益性工作 ,乡镇兽医站人员主要从事兽药、饲料经销和动物诊…     

浅谈囊谦县乡镇综合改革后对基层兽医服务体系存在的影响及改进对策

我县乡镇畜牧兽医站是基层动物防疫的主体力量,是各项动物防疫控制措施得以有效落实的关键,是政府为农牧民提供畜牧兽医技术公共服务的桥梁和纽带,动物防疫工作的好坏,政府提供畜牧兽医公共服务是否落实,关键在于乡镇畜牧兽医站体系是否完善和基层畜牧兽医队伍是否稳定,长期以来,乡镇畜牧兽医站体制不顺,队伍不稳,经费无保,人员老化等问题一直没有得到根本解决,通过2012年青南三州基层事业单位机构改革后,做为一个乡（镇）政府而言,职能机构齐全,服务全面,而做为人员缺少的乡镇兽医站来说,严重消弱了兽医防疫队伍,原本缺少机构,更是雪上加霜,给全县的基层动物防疫工作带来了严重的困难,特别是面临近几年来动物疫情高发、频发的严峻形势,基层兽医站的现状已经严重影响到全县动物防疫工作的正常开展。目前,结合我县动物防疫体系建设实际情况,浅谈完善基层兽医服务体系的建设,有利于促进畜牧业的健康发展。     

乡镇机构改革不能削弱动物防检力量

乡镇机构改革是在势所趋，许多地方都在对乡镇机制改革进行有益的探索．湖南省常德市澧县王家厂镇的畜牧兽医站原有在职职工10人．2002年9月乡镇机构改革，撤消了畜牧兽医站．按农技站林营站畜牧兽医站．农机站“四站合一”的模式成立了农业综合服务站，编制7人．其中畜牧兽医1人，农技2人．农机1人，林管3人。原畜牧兽医站内的其它兽医人员全部实行身份置换成为自谋职业的经营者．     

乡镇畜牧兽医服务中心现状、问题及对策

对乡镇畜牧兽医服务中心的现状及问题进行了分析,提出要进一步加强落实"三定"工作,对乡镇畜牧兽医服务中心机构设置真正落实编制,并将人员经费及必要的工作经费纳入政府财政预算等。     

机构改革中怎样理顺动物防疫工作

正2020年是全国政府系统机构改革的关键之年,各地正如火如荼地实施改革,农业系统也在全面实施机构改革,但在机构改革中发现动物防疫工作还存在诸多问题,笔者就这些问题提出了建议。一、主要问题1."县、乡、村"三级动物防疫工作机制不畅通。一些地方机构改革后,县级畜牧兽医主管部门管理、监督及指导职能削弱,乡镇动物防疫工作职责不清,具体从事防疫工     

兴国县村级动物防疫队伍现状、问题与对策建议

正兴国县2007年进行乡镇机构改革,出台《分流方案》,按重新竞争上岗、提前退休(病退)、买断工龄、转岗等分流办法妥善安置了原有346名乡镇畜牧兽医站职工,重新上岗的仅有54人(动物防检员)。当年兴国县从改革分流人员中优选152人组建了最初的村级动物防疫队伍。这支村级防疫队伍是基层一级防疫工作的主体,承担着畜禽强制疫苗免疫注射、畜禽标识加施(佩戴)、免疫档案填写和动物疫情普查、监测、报告、统计,协助产地检疫、畜     

乡镇动物防疫队伍建设中存在的问题及对策

乡镇动物防疫队伍是动物防疫工作的主力军,处于动物防疫工作的最前沿。稳定乡镇动物防疫队伍,关系到畜牧业的健康发展,对发展农村经济,促进农民增收具有重要意义。由于机构改革,许多乡镇畜牧兽医站受到影响,人员锐减,基层防疫网不完整,疫情监测、通报系统存在漏洞,已严重影响到动物疫病整体防控。1乡镇动物防疫队伍建设中存在的问题1.1乡镇动物防疫队伍青黄不接从本地已有的资料看,一是乡镇动物防疫队伍老龄化,乡镇兽医的年龄30岁以下的很少,以40~55岁的居多,大部分基层兽医为生计而转岗,年轻人又不愿从事该行业,导致队伍老化;     

对基层服务体系改革与创新问题的思考

一、指导思想 农业技术推广体系是农业社会化服务体系的主体，是国家对农业支持保护体系的重要部分，是实施科教兴农战略的主要载体，是新阶段推动农业和农村经济结构战略性调整的依靠力量。随着经济全球化趋势增强，农产品市场竞争日趋激烈，农业和农村经济发展将越来越依靠科学技术和农民素质的提高，农业技术推广体系将承担更为重要的任务。目前，政府基层农业技术推广体系在机构设置、人员素质、工作手段、运行机制等方面还存在一些问题，难以适应新阶段的要求，需要通过改革和创新尽快加以解决。 对基层农业技术推广体系的改革，必须适应社会主义市场经济发展的需要，符合乡镇机构改革和农村税费改革的总体要求，有利于保证其职能的充分发挥，有利于农业科技成果转化，有利于加强农业基础工作。通过改革和创新，解决农业生产一线科技力量薄弱的问题，解决部分推广人员素质不高的问题，解决调动企业等社会力量参与农业技术推广的问题，逐步建立起符合我国国情的新的农业技术推广体系。 要按照《农业法》和《农业技术推广法》的要求，通过明确职能，理顺体制，科学设站，转换机制等一系列措施，建立起分别承担公益性职能和经营性服务的农业技术推广队伍。承担农业技术推广公益性职能的队伍要精干高效，承担经营性服务的队伍要面向市场，直接为农业和农民服务，组织形式可多样化。逐步形成国家扶持与市场引导相结合、无偿服务与有偿服务相结合的新型农业技术推广体系。 对政府基层农业技术推广体系改革应遵循以下基本原则： (一)加强农业技术推广体系原则。落实党和国家关于基层农业技术推广体系建设的一系列政策、法律法规，切实加强基层农业技术推广体系。加强不是机构人员数量的增加，而是通过改革和创新，优化队伍，形成合力，增强服务能力，提高服务水平，确保农技推广事业的健康稳定发展。 (二)职能明确原则。合理划分政府支持的农业技术推广机构承担的公益性职能和经营性职能。“强化公益性职能，明确机构队伍，理顺管理体制，确保经费来源，保证职能发挥；分离经营性职能，组建服务实体，参与市场竞争。 (三)精简效能原则。适当合并乡镇农业技术推广机构，大力精简乡镇农业技术推广机构中的非专业人员，按照专业特点和充分发挥公益性职能的需要，科学合理地设置机构，优化农业技术推广队伍。 (四)因地制宜原则。根据各地农业和农村经济发展特点、地理环境、资源状况、区域规模等情况，坚持从实际出发，实事求是，分类指导，不搞整齐划一。 (五)稳妥推进原则。要正确把握改革、精简、创新与稳定的关系，有计划有步骤地推进改革和精简。改革和精简，不是简单地撤并机构和大量裁减人员，而是通过一系列改革措施，积极探索新的运行机制、新的管理模式和服务方式，以提高服务水平。 二、政府支持的基层农业技术推广机构公益性职能的界定 农业技术推广机构承担的公益性职能主要有以下方面：一是参与当地农牧渔业、农机化推广计划的制定并具体组织实施；二是实施农牧渔业、农机化重大技术项目的试验、示范、推广和良种繁育(属于社会效益显著的公益性、共性关键技术的推广与示范工作)；三是对地力、农作物病虫、草鼠害、畜禽及渔类动物的疫病等进行监测、预报和防治，对农作物苗情和农产品质量安全等进行监测和预报；四是实施有关监督管理工作，包括农机安全监督管理、农村土地承包管理、农民负担监督管理、集体财务和资产管理等，以及接受委托和法律法规授权承担的有关执法工作等。上述职能，国家有关法律和政策已经明确，履行这些职能是农业和农村经济发展对政府农业技术推广机构的客观要求，也是世界多数国家的成功经验。因此，在改革中，基层农业技术推广机构的设置、人员配备、经费水平等必须确保这些职能的正常发挥。 基层农业技术推广机构承担的有市场前景的开发类技术推广、对农民进行技术指导和培训、各种咨询以及其他一些技物结合的经营性服务职能，要逐步进入市场，走企业化的路子。 三、政府支持的基层农业技术推广机构的改革与精简 (一)适当合并政府支持的农业技术推广机构。本着精简高效和体现专业特点的原则，将乡镇现有的5—6个农业站合并成几个综合站，承担农业技术推广的公益性职能，并根据工作任务，定编定岗，经费列入财政预算，人员实行竞争上岗。在新设机构下，可以办农业专业服务组织，开展为农服务，在形式上可以与农业产业化企业及农民专业合作组织结合起来。 在合并机构中应注意以下特殊情况的处理，一是在重点农区、牧区、渔区和部分农机化大县，可以单独设立某个专的乡镇农业技术推广机构，其他机构按专业特点合并；二是对承担农村经济管理等政府职能的机构，可以按乡镇单独设置，也可以与相近专业(统计、经济办、企业办等)合并；三是在一些地方可以跨乡镇设立农业技术推广区域站和中心站，中心站的建设应当与创办农业科技示范场结合起来。 (二)精简分流非专业人员。根据政府乡镇农业技术推广机构履行基本职能的需要和乡镇事业单位人员精简的总体比例，合理确定农业技术推广人员的精简比例。农业技术推广人员的精简要通过考试、考核等竞争上岗的途径进行，考试中专业课程的比例不应低于70％，长期在一线从事推广工作人员的推广业绩应作为主要考核指标，真正做到优化人员结构，提高队伍素质。要从农村稳定的大局出发，妥善安置分流人员，保证分流人员享受国家规定的相关待遇，同时要做好分流人员的思想工作，制定优惠政策，鼓励他们领办或创办经济实体和农业技术中介、咨询、信息服务机构，开展技术开发、技术咨询、技术服务等多种形式的为农服务。 (三)加强对合并后农业技术推广机构的管理，保障推广工作经费。在管理体制调整中，要做到条块结合、职责明确，从有利于基层农业技术推广机构发挥职能的需要出发，合理划分县级农业主管部门与乡镇政府对其的管理权限。基层农业技术推广机构负责人的配备、调整，应由县级农业主管部门商乡镇政府提出，报县级人事部门批准(或备案)后做出。各级政府要保证农业技术推广工作的经费以及推广工作条件。 (四)加强资产管理。因机构调整而使财产关系发生变化的农业技术推广机构，应由县级农业主管部门商当地乡镇政府提出指导意见，理清债权债务关系，妥善交接财产，确保农业技术推广机构的合法权益不受侵害，农业技术推广工作不受影响。 (五)推动机制创新。改革后的农业技术推广机构要积极创新。通过更新观念，拓宽服务空间，把自己的服务领域由产中向产前、产后延伸，由单项向综合服务延伸。全面推行聘用制，以岗定人，持证上岗，以岗定酬，逐步形成人员能上能下、能进能出的机制。通过创办农业科技示范场，探索农业技术推广模式转变的有效途径。要培育新的推广服务组织，逐步探索政府支持的农业技术推广机构与农业科研、教育、农民专业合作组织、产业化龙头企业等合作的新方式，共同壮大农业技术推广体系。 四、积极稳妥地推进改革 (一)加强领导。乡镇农业技术推广机构的改革，要在当地党委和政府的统一领导和统筹安排下进行。各级农业行政主管部门都要高度重视基层农业技术推广机构改革问题，主动配合和参与，把这项工作作为当前和今后一个时期的大事，主要领导亲自抓，明确专门机构和人员具体负责，深入调查研究，主动反映意见，提出建议方案，配合有关部门积极稳妥地推进基层农业技术推广机构改革和精简。 (二)积极探索改革后业务指导的有效方式。县级农业主管部门要切实加强对改革后基层农业技术推广机构的业务指导，逐步探索和改进业务指导方式，以适应改革后农业技术推广事业发展的需要，保证其公益性职能的正常发挥。要结合本地实际，帮助改革后的农业技术推广机构建立健全各项内部管理制度，推动机制创新。 (三)加强农业技术推广人员的培训，更新知识。农技人员的知识更新，是技术创新的基础，是优化队伍结构的重要途径。要搞好规划，加强培训。要对培训内容和培训方式进行深入的研究，降低培训成本，提高培训效益。 (四)扶持创办一批经济实体，增强乡镇农业技术推广机构改革的依托。各级农业行政主管部门的项目安排和资金投入，要支持基层农业技术推广体系的改革工作，改善推广手段，并通过建农业科技示范场等途径，扶持创办农技推广经济实体，为推广机构改革和精简奠定物质基础，保障农业技术推广事业的健康稳定发展。     

关于财政支持动物防疫长效机制建设必要性的调查

为了配合国家和省、市组织的动物防疫机构改革和动物防疫长效机制建设,了解我市乡镇动物防疫机构的财务状况、存在的困难,对财政支持的依赖性和必要性,市财政局会同市畜牧水产局,组织有关人员在2005年5月份对湖南武冈市乡镇、办事处畜牧水产站财务状况进行为期10天的调研,并召开部分站长、财务人员和驻站干部座谈讨论会,与会人员一致认为乡镇动物防疫站动物防疫工作难度大、收费难、待遇低,乡镇办事处动物防疫长效机制的建立,必须依赖于各级财政的支持,各级财政对动物防疫支持很有必要.现将调查的情况和建议报告如下：