进一步完善分税制财政体制的政策建议

1994年,在全国推行的分税制财政体制改革,是建国以来涉及面最广、力度最大、影响最深、具有历史性突破的体制创新,也是对中央与地方之间利益格局的根本性调整.从几年多的运行情况看,分税制财政体制的改革是成功的,取得了显著成效.一是总体框架基本确立.分税制财政体制改革以原包干制为基础,按照"存量不动,增量调整,逐步提高中央的宏观调控能力,建立合理的财政分配机制"的原则设计,采取了"三分一返一转移"的形式,即划分收入、划分支出、分设税务机构、实行税收返还和转移支付制度.二是调动了中央和地方的两个积极性,促进了财政收入的稳定增长.三是促进了资源的优化配置和产业结构的合理调整.四是调整和规范了国家与企业的分配关系.五是体制过渡基本平稳.     

关于完善省管县财政体制的探讨

从宏观方面分析，省管县财政体制改革的目标一是理顺地方各级政府间的财政关系，并使之法制化，推动省以下分税制财政体制建设；二是从制度上解决县乡财政困难，促进县域经济发展。围绕这一目标定位，作者认为省管县财政体制改革要以减少财政层级为突破口，合理划分地方各级政府的收支范围，完善转移支付制度，理顺上下级财政关系，建立起规范的地方二级财政体制，以此来带动行政管理体制改革，虚化市级政府，从制度上保障基层政府提供公共服务的能力和效率。     

改革现行财政包干体制 山东省对各市地实行分税制财政管理体制

按照国务院的要求,山东省政府决定今年起改革现行财政包干体制,对各市地实行分税制财政管理体制。 山东省实行分税制财政体制改革的指导思想,一是正确处理省与市地的分配关系,确保各级的既得利益,既要保证省级必要的财力,又要调动各级增收节支的积极性;二是保持政策的连续性,省与市地税种的划分,除上划中央的收入外,基本维持现在的格局,使省与市地都有主体税种,各级都有稳定增长的收入来源;三是坚持整体设计和逐步推进相结合。     

浅议财税体制改革后湖南财政的困难与对策

从1994年1月1日起实行分税制财政管理体制,这是我国财税体制,也是整个经济管理体制的一项重大改革。实行分税制,对于逐步建立和完善社会主义市场经济体制,保证中央适度集中财力,增强中央宏观调控能力,推动财政转变职能,激励地方财政自求平衡,保证社会长治久安等,都有着十分重要的意义。从长远看,对于调节地区之间的财政利益,支持不发达地区和农业地区的发展,也是有利的。     

浅谈财政体制改革对农业与农村经济的影响

财政体制改革对于国内经济持续稳定发展发挥着积极的作用,很大程度上推动了地方经济 建设。近几年来,党中央以及财务部等部门深入推进财政体制改革,重点推进税制改革,优化政府间 的事权与财权划分,发挥了发挥中央和地方两个积极性。本文主要对财政体制改革,对农业及农村经 济的影响进行了分析,并探讨了财政体制改革背景下促进农业及农村经济发展的策略。     

适应财政改革做好事业单位部门预算编制工作

我国财政改革经历了两个重要的发展阶段。20世纪90年代初期,财政改革的重点主要是解决中央和地方财政收入分配关系,实行“分税制”。当前财政改革进入了一个新的阶段,已经从注重财政收入的改革转移到既注重财政收入的改革又重视财政支出改革的新阶段,而且以财政支出的改革为重点。从2002年开始逐步推行包括部门预算、政府采购、国库集中支付等一系列财政改革措施。在此情形之下,如何尽快适应迅速发展的财政改革,做好单位的财务工作,是事业单位财务人员应当认真思考的问题。通过两年来的实践,笔者认为,着重要从抓好预算编制工作入手,以部门预…     

对化解地方政府债务问题的思考

1地方政府债务的成因分析 1．1财政体制因素 在1994年实行分税制改革后．财政的集中度大幅度提高。与此相对照．中央政府与地方政府的事权划分却未能彻底进行．尤其是各级地方政府之间的事权划分工作几乎没有展开。加之近年来各项改革力度不断加大。特别是社会保障体制改革、粮食体制改革、农村税费改革等重大改革。加上地方政府经济建设投入要求的增加．地方财政支出增长速度大大超过收入增长速度．支撑经济运行的财力匮乏。     

我国中央与地方政府财政关系现状及对策研究

如何界定中央与地方政府之间的财政关系,是财政体制所涉及的核心问题,也是建立和完善分税制的基础。本文就如何调整和规范中央与地方、地方各级政府间的收支关系,建立健全与事权相匹配的财税体制,分析了我国中央与地方两级政府的财政现状,并提出了一些建议。     

新型城镇化或将成为“土地财政”的解药

新型城镇化势必会带来新一轮的土地开发热潮,但这绝不是“土地财政”的救命稻草.相反,若妥善利用,这一次城镇化的改革窗口或将成为削弱“土地财政”的良好契机. 1 分税制非“土地财政”的病根 土地出让收入在地方财政收入中所占比重居高不下,人们很自然地将这种所谓的“土地财政”看成是分税制的直接后果,在地方财政收入不能满足地方建设需要时,地方政府通过多卖土地抬高地价来增加财政收入.并认为土地出让收入规模大小与财税体制和地方财力有关,要彻底解决土地出让收入规模过大问题最终还是要通过调整财税体制来实现.     

对化解乡村债务的思考

（一）县乡财政体制的缺陷是乡镇财政困难的重要成因。分税制改革以来，地方财力明显向省以上集中，县级财政赤字增加，这样县向乡镇转嫁财政压力在所难免。在乡镇一级，分税制只是名义上的，实际执行的是传统的包干体制。一些好的税种被上解到中央及省市，留给乡镇的是难以征收的小税种。县财政为完成税收任务，将国税、地税、特产税、罚没收入等分配到乡镇，     

税费改革背景下的乡镇公共财政管理

农村税费改革以后乡镇财政困境“显性化”,由于乡镇可用财力短缺进而影响到乡镇组织的正常运转。农村最基本的公共服务事业资金缺乏．乡镇财政承担的巨额债务消化困难。乡镇处于困境的深层次原因是现行的分税制体制的不完善,乡镇财政体制不合理,乡镇机构臃肿．财政转移支付制度不完善等。因此,必须大力发展地方经济,培养新的税源,增加乡镇财政收入,积极推进乡镇行政管理体制改革．转变乡镇政府职能,改革乡镇财政管理体制,加大财政转移支付力度,保障农村公共物品的必要供给。同时,采取积极有效的措施化解乡村债务等。     

部门预算编制工作中应重视的几个问题

部门预算是指按部门编制的政府预算,是部门依据国家有关政策规定及其行使职能的需要由基层预算单位编制,逐级上报、审核、汇总,经财政部门审核后提交立法机关依法批准的,涵盖部门各项收支的综合财政计划。目前我国正在推行的以部门预算、政府采购和国库集中支付制度为核心的公共预算改革,是继“分税制”、财政体制、新税制改革之后的又一重大改革决策。     

中国公共预算约束软化的体制成因：理论分析与实证检验

科学和民主的预算管理制度建立前,税制和分税制对政府预算约束有重要作用。中国税制和分税制缺乏内生约束机制,地方政府有空间和激励突破预算框架参与过度财政竞争,使公共预算约束软化。根据公共预算软约束的估计和面板probit模型,1994年的税制和分税制改革整体硬化了全国预算收入约束,但导致东部的预算收入约束软化,且未改善预算支出约束。现行税制和分税制下,不规范的税收优惠政策、投资扩张冲动和专项转移支出依赖是导致公共预算约束软化的重要机制。     

探讨土地财政与我国财政体制的关系

在分税制改革的状态下财权与事权不相互对称,给地方财政带来了困难。这样地方政府就把眼光投向了土地,以确保财政的基本平衡。本文重点探讨我国分税制以后财政体制与土地财政之间的关系,以解决土地政策中的难点问题。     

关于土地财政的SWOT分析

1994年我国分税制改革后,财权分配相对集中于中央,地方财权不对等。在这样的背景下地方政府纷纷推行土地财政来推动地方经济的发展,土地财政的过度发展亦带来了一定的负效应。本文运用SWOT分析法对土地财政进行相关分析,思考土地财政转型发展问题并提出几点建议。     

2004年『三农』投入增幅将超过20%

2004年中央财政将在去年的基础上增加300亿元以上用于“三农”方面的投入,增幅在20%以上。今年中央财政支持解决“三农”问题,总的思路就是要少取、多予。何谓少取芽就是要深化农村税费改革,完善农业税税制,进一步规范农村税费分配关系,减轻农民负担。2004年将全面取消除烟叶外的所有农业特产税,农业税税率也将整体降低一个百分点以上,并向粮食主产区和种粮农民倾斜,可减轻农民负担118亿元。5年内取消农业税。考虑到地方财政的实际困难,取消农业特产税和降低农业税税率后,地方特别是粮食主产区和中西部地区财政因此而造成的减收,将由中央财…     

简析中国地方税主体税种

全面建设小康社会是党的十六大提出的宏伟目标.税收是保证国家机器运转的经济基础和宏观调控的重要手段.社会主义税收"取之于民,用之于民",与人民生活息息相关,让人民明确税收的目的是政府为广大人民群众服务的公共支出,税收工作的成效直接关系着小康社会的实现进程.只有充分发挥地方税收为国家聚财的作用,才能为广大人民群众架起一座通向小康社会的幸福金桥.我国在1994年实行了以分税制为主要内容的财政体制改革,明确划分了中央税、地方税和地方共享税.初步建立了我国的地方税体系,规范了政府间的分配关系,只有明确了地方税的主体税种,才能增加财政收入.     

明确各级财政支农职责 确定各级财政支农财力

新的财税体制,适应了社会主义市场经济体制的基本要求,使中央与地方分配关系更加明确。根据新的财政管理体制要求,增加财政支农支出,巩固加强农业的基础地位,已成为中央财政及各级地方财政共同的重要职责。因此,在新的财税体制下,按照事权与财权相统一,责权利相结合的原则,进一步明确各级财政支农职责,并合理确定各级财政支农财力,是确保财政支农投入稳定增长、保证资金使用效益的前提条件。     

加快小城镇公共财政建设的步伐

一、当前小城镇财政建设和发展中存在的主要问题 1.小城镇财政管理体制建设滞后。分税制财政制已经实施几年,但分税制在小城镇一级的改革和完善工作则显得滞后。从体制的内容上看,已经实行了分税制体制的小城镇中有相当部分是名誉上的分税制体制,实则是老的包干体制,甚至是收入上缴、支出下拨的统收统支体制     

县域经济视角下各县经济发展困难现状研究——以渭南市临渭区为例

自古以来县级政府就是我国政府治理的重要层级。分税制财政体制改革以后,重新构建了中央和地方以及地方各级政府之间的财力分配格局,赋予各级政府相对稳定的财源,但制度重构只涉及了财权和财力的分配,并未调整相应的事权。尤其施行“省管县”和“乡财县管”以后,地方政府财政层级明显减少,对县级财政的依赖程度逐渐提高,县级财政能力不足,财政运行效果不佳,势必对经济社会整体运行和协调发展造成严重的负面影响。扭转县级财政困境,有效保障县级政府的运行已经成为理论探讨和实际工作亟待解决的焦点问题。在深入分析县级财政面临的问题和成因的基础上,提出缓解县级财政困难的对策建议,对解决渭南市临渭区目前财政困难的现状具有重要意义。