关于在南海区实行捕捞限额制度的初步构想

一、实行捕捞限额制度的意义 自２０００年１２月１日起施行的新《渔业法》第二十二条明确规定，“国家根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则，确定渔业资源的总可捕捞量，实行捕捞限额制度。”它标志着我国的渔业管理特别是捕捞业的管理，已从过去商品短缺时期通过大力发展捕捞业，解决吃鱼难问题，逐步过渡到现在的鱼产品已达到供需平衡，并日益注重按照自然生态规律办事，走可持续发展道路，对渔业资源实行量化管理这种国际上通行的、行之有效的渔业管理制度上来。其意义主要表现在：首先是淡化产量意识，推动社会观念的转变。其次是强化…     

中美两国海洋渔业限额捕捞管理研究探析

当前,由于过度捕捞导致的渔获物资源衰竭问题,严重影响了我国捕捞渔业可持续发展的进程。为保护我国渔业资源,维持渔业资源可持续发展,本文对中美两国渔业实施限额捕捞管理制度的发展历程进行梳理研究,介绍中美两国渔业限额捕捞制度发展状况及主要特点,通过对比分析,为进一步完善我国限额捕捞制度提供参考借鉴。     

我国海洋渔业捕捞限额制度实施试点评析与完善建议

2017—2018年我国沿海5省开展了捕捞限额制度实施试点,在实地调查的基础上,对试点渔业的捕捞限额制度实施情况进行了回顾和比较分析。试点渔业在利用专项捕捞许可制度限制捕捞准入、加强渔捞日志管理、试行观察员制度、吸纳基层渔民组织参与监管等方面进行了有益的探索。不同试点之间在实施捕捞限额管理的渔业资源种类选择、渔场和渔船及作业方式的特定性、配套制度等方面具有共性;在捕捞对象种类的单一性、渔场进入的排他性、捕捞限额分配方式、渔获量监测措施方面存在差异。目前我国实施捕捞限额制度仍存在多鱼种渔业问题、捕捞生产监测制度尚未建立、针对性资源调查监测不足、捕捞限制性措施未能有效执行、管理能力和体制不适应需求、违反管理要求的法律责任缺失等问题。建议修改《渔业法》以完善捕捞限额制度体系,加强和完善渔业资源调查、监测,建立综合性渔业数据信息系统,进一步完善基于捕捞许可制度的捕捞作业限制,建立多方参与和跨区域联合的监管机制,根据渔业特点分类设置捕捞限额及其管理机制。     

农业部发布《渔业捕捞许可管理规定》

为了保护、合理利用渔业资源 ,控制捕捞强度 ,维护渔业生产秩序 ,保障渔业生产者的合法权益 ,8月 2 3日 ,农业部根据《中华人民共和国渔业法》 ,发布了《渔业捕捞许可管理规定》。“规定”中指明国家对捕捞业实行船网工具控制指标管理 ,实行捕捞许可证制度和捕捞限额制度 ;渔业捕捞许可证、船网工具控制指标等证书的审批和签发实行签发人制度。由农业部主管全国渔业捕捞许可管理工作 ,农业部各海区渔政渔港监督管理局分别负责本海区的捕捞许可管理的组织和实施工作。县级以上地方人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构负责本…     

我国近海捕捞渔船管理组织化与实施限额捕捞制度探析

总可捕量制度是渔业资源管理的产出控制措施,提高近海渔船管理组织化水平有助于推进我国实施限额捕捞制度。目前,辽宁、山东、浙江、福建和广东5省已开展限额捕捞试点工作,从国际渔业资源管理的实践来看,提高基层渔船管理组织化水平是承接和参与限额捕捞制度的基础。温州市通过创新"合作社+渔船"管理模式,构建了"捕捞+加工+运输"的海上生产链条,保证了单鱼种丁香鱼限额捕捞试点工作的顺利实施。笔者在实地调研和文献查阅的基础上,分析了现阶段我国近海捕捞渔船管理存在的主要问题,具体包括县级渔业主管部门的管理能力有限、乡镇政府参与管理的代理权限不足、村委会参与管理的动力不足。为促进限额捕捞制度深入实施,本文提出推广应用基层渔船管理组织化的"福州模式"、做好限额捕捞试点工作与基层渔船管理组织创新的衔接、开展基层渔船管理组织化相关配套政策措施研究等对策建议,旨在服务近海渔业健康可持续发展目标。     

黑龙江省实施《渔业捕捞许可管理规定》办法

第一章　总则　　第一条　为了保护、合理利用渔业资源 ,控制捕捞强度 ,保障渔业生产者的合法权益 ,根据《中华人民共和国渔业法》和《渔业捕捞许可管理规定》(农业部令 [2 0 0 2 ]第 1 9号 ) ,结合我省实际 ,制定本办法。　　第二条　凡在我省行政辖区内从事渔业捕捞活动的 ,都应遵守本办法。中华人民共和国缔结的条约、协定另有规定的 ,按其规定执行。　　第三条　我省对捕捞业实行船网工具控制指标管理 ,实行捕捞许可证制度和捕捞限额制度。　　第四条　渔业捕捞许可证的审批和签发实行签发人制度。　　第五条　省渔业行政主管部门主管全…     

我国渔业限额捕捞的制度设计

渔业限额捕捞是指渔业资源的利用以资源监测和科学评估为依据,以确保资源的再生量与资源利用的平衡为前提,对一定水域,一定时限内(一般为一年),对所有可利用的渔业资源或某一品种的渔业资源确定总可捕捞量,并采取有效控制手段保障其执行的一种渔业管理制度。过度捕捞及浪费造成我国渔业资源的危机,水域生态平衡也遭受严重破坏。通过渔业限额捕捞,一方面可以合理利用渔业资源,科学管理渔业生产,维护渔业生产秩序,保障渔业生产者的合法     

中华人民共和国农业部令 第19号 《渔业捕捞许可管理规定》业经2002年5月9日农业部第9次常务会议审议通过,现予发布,自2002年12月1日起施行

第一章总 则第一条 为了保护、合理利用渔业资源,控制捕捞强度,维护渔业生产秩序,保障渔业生产者的合法权益,根据《中华人民共和国渔业法》(以下称《渔业法》),制定本规定。第二条 中华人民共和国的公民、法人和其他组织从事渔业捕捞活动,以及外国人在中华人民共和国管辖水域从事渔业捕捞活动,应当遵守本规定。中华人民共和国缔结的条约、协定另有规定的,按条约、协定执行。第三条 国家对捕捞业实行船网工具控制指标管理,实行捕捞许可证制度和捕捞限额制度。第四条 渔业捕捞许可证、船网工具控制指标等证书的审批和签发实行签发人制度。第五条 农业部主管全国渔业捕捞许可管理工作。农业部各海区渔政渔港监督管理局分别负责本海区的捕捞许可管理的组织和实施工作。县级以上地方人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构负责本行政区域内的捕捞许可管理的组织和实施工作。     

台湾海峡及邻近海域渔业资源可持续开发量研究

利用1999～2001年课题组在台湾海峡及邻近海域采集的海洋渔业资源生物资料和在岸上采集的生产技术资料,通过分析渔业资源种类组成和结构、测算初级生产力,检测浮游植物含碳率,鱼类、虾蟹类、头足类等主要种的营养级及其含碳量率、测算生态效率;利用Cushing模型和营养动态模型估算该海区的潜在渔业资源量,利用Cadima经验公式和Gulland经验公式估算渔业资源最大持续开发量。结果表明,该海区的潜在渔业资源量为250.34×104t,最大可持续开发量为136.98×104t。2000年该海区的实际年捕捞量为217.2×104t,超过了渔业资源的剩余产量80.22×104t。因此,为了持续利用该海区的渔业资源,应减少投入捕捞力量和实行捕捞限额制度。     

建立配额捕捞制度的几点思考

配额捕捞制度是依据各种渔业资源的最大可捕量并根据捕捞能力合理分配渔获量份额的一种管理方式,渔业行政管理部门设定有关鱼类捕捞量的上限,并在这个限度内发放捕捞许可证,许可证可以在市场上交易。它是目前世界上的一种比较科学的管理方式。它变过去渔业资源管理普遍采取的限制渔船数量、设置禁渔区、禁渔期等被动式的非科学管理,为根据渔业资源量来确定捕捞量主动式的科学管理。目前美国、新西兰、俄罗斯等国家已实行这种管理制度,有效地保护了本国的渔业资源。但是实施配额捕捞制度至少要满足两个条件:一是要有较强大的监察、监督执法力…     

《中国水生生物资源养护行动纲要》

(2006年2月14日)(上接2006年第4期)本行动包括重点渔业资源保护、渔业资源增殖、负责任捕捞管理三项措施:通过建立禁渔区和禁渔期制度、水产种质资源保护区等措施,对重点渔业资源实行重点保护;通过综合运用各种增殖手段,积极主动恢复渔业资源,改变渔业生产方式,提高资源利用率,     

打好"十五"第一仗——全国农业工作会议在京召开渔业专业会议同时召开

农业部部长陈耀邦在农业工作会议上指出：渔业要以贯彻新的《渔业法》为契机，加大执法力度，指导渔民因地制宜发展水产养殖业，积极发展远洋渔业，提高水产品加工深度。逐步推行限额捕捞制度和渔船报废制度，切实控制并压缩内陆和近海捕捞强度，保护渔业资源。认真执行养殖证制度，保护养殖水域的生态环境。沿海地区要适应实施中日、中韩渔业协定和中越北部湾划界与渔业协定的要求，制定优惠政策，认真做好部分渔民的转产转业工作，保持渔区经济社会的稳定。 全国农业工作会议于１月３日在北京开幕，各专业会议于５至６日同时召开。各省、…     

实行捕捞限额制度面临的几个问题

捕捞限额制度对我们 来讲不陌生,它是国际上 特别是发达国家在捕捞业 通行的一种制度。其理论 来源是建立在捕捞量与鱼 类资源补充再生量基本平 衡,即保持鱼类种群变动 的生态平衡的基础之上。 严格实行捕捞限额制度是 保护和合理利用渔业资 源,控制捕捞努力量,促进 渔业可持续发展的最有效 措施之一,堪称理想状态 下的管理措施。然而,在我 国,由于受管理手段、技术 水平、渔民意识等因素的 限制和制约,尤其是捕捞 业多年来存在的诸多积重 难返的问题一直难以解 决,这样一种理想的制度 面对复杂的现实,真正实 施起来却不容易,需…     

福建海洋捕捞业近年来的变化与可持续发展

十年来我省拖网、张网作业发展太快，捕捞力已大大超过近海渔场资源的承受能力，造成鱼类资源严重衰退，海捕业经济效益明显下降。解决的根本办法是实行限额捕捞制度，逐步减少拖网和定置渔船数量，围刺钓笼作业也要调整发展，并引导上岸渔民改行从事养殖、加工、休闲渔业及第三产业。     

长江禁渔期制有效减缓渔业资源衰退趋势

根据农业部渔业局调查，长江流域实行禁渔期制度三年来，有效地削减了捕捞强度．改善了鱼类生存环境，减缓了渔业资源和水生生物资源衰退趋势。禁渔期间，禁止一切捕捞作业，有效地遏制了非法、有害渔具、渔法作业。电毒炸鱼、迷魂阵、布围子、深水张网等有害渔具渔法．在禁渔期间被基本禁绝．不仅给了渔业资源一个实实在在的休养生息机会，还畅通了洄游通道，有效保护了渔业资源和水生野生生物资源。禁渔期结束开捕后，生产情况普遍较好，局部还出现了银鱼、鳜鱼鱼汛，一些水域多年不见的中华鲟、江豚以及洄游性鱼类又回来了。     

中国水生生物资源养护行动纲要(二)

(上接2006年第二期)第三部分渔业资源保护与增殖行动渔业资源是水生生物资源的重要组成部分,是渔业发展的物质基础。针对目前捕捞强度居高不下、渔业资源严重衰退、捕捞生产效益下降、渔民收入增长缓慢的严峻形势,为有效保护和积极恢复渔业资源,促进我国渔业持续健康发展,根据《中华人民共和国渔业法》、农业部《关于2003-2010年海洋捕捞渔船控制制度实施意见》等有关规定,参照联合国粮农组织《负责任渔业守则》的要求,实施本行动。本行动包括重点渔业资源保护、渔业资源增殖、负责任捕捞管理三项措施:通过建立禁渔区和禁渔期制度、水产种质…     

基于北斗船位数据的拖网渔船捕捞努力量算法研究

渔船捕捞作业行为识别算法准确率直接影响捕捞努力量的估算精度，现有的捕捞作业行为识别算法存在特征局限及算力要求高等问题。基于2019—2021年辽宁省拖网渔船的北斗船位数据计算捕捞努力量，构造含空间信息的特征向量和基于极限梯度提升算法的拖网渔船捕捞作业行为识别模型。结果表明，模型的准确率、敏感性、特异性和马修斯相关系数分别为96.47%、99.58%、95.02%和0.923 4。捕捞努力量平均绝对误差为0.100 9 kW·h,均方根误差为0.985 1 kW·h。研究证实，提出的捕捞努力量算法精度较高，可为渔业资源评估和限额捕捞管理提供基础数据支撑。     

构建我国海洋捕捞权制度的分析

《物权法》第123条对捕捞权的规定,将促进我国海洋渔业管理的改革,建立海洋捕捞权制度。海洋捕捞权制度,是一种以权利为中心的渔业管理制度,实现渔业资源的可持续利用是其首要目标。根据《物权法》的规定,海洋捕捞权,应限于国家所属的海域,即领海与内水。捕捞权的分配应优先考虑沿海捕捞主体。根据现行海洋渔业管理制度,可能有三种构建海洋捕捞权制度的途径,即以捕捞许可证为载体、以马力指标为载体和以捕捞限额为载体。结合国际渔业管理发展趋势以及我国政府改革与社区建设发展状况,文章认为,选择马力指标为载体构建海洋捕捞权制度,有利于实现其管理目标,避免社会公平问题,促进我国渔业管理由目前的投入控制管理制度向产出控制管理制度过渡,提高我国海洋渔业管理效果。     

农业部关于换发新版渔业捕捞许可证的通告

为了控制近海捕捞机动渔船的盲目增长，保护和合理利用渔业资源，对海洋捕捞强度实行宏观控制，逐步实现捕捞强度与资源状况相适应，促进海洋渔业生产的持续、稳定、健康发展，经国务院批准，对海洋捕捞强度实行渔船数量和功率双指标控制，所有海洋捕捞机动生产渔船一律换发新版渔业捕捞许可证，纳入捕捞强度控制管理范围，贴附马力凭证。现就有突换证事项通告如下：一、实行海洋把捞强度控制是一项利国利民，造福子孙后代的大事，也是减轻近海捕捞强度，促进海洋渔业资源合理利用和海洋捕捞业健康发展的一项巨大措施，各级渔业行政主管部门…     

世界主要国家的水域设定和TAC制度

1994年11月16日《联合国海洋法公约》正式生效。我国根据自己的国情也于1996年5月15日批准了《公约》,我国就依法享有在200海里专属经济区和大陆架范围内的一切主权权利和管辖权。就渔业资源合理地开发利用也愈显得更为重要,所谓的TAC制度,实际上是对某一鱼种采取限额捕捞的制度,即制定出该鱼种每年的最大允许可捕量,达到这