完善减轻农民负担制度的思考

减轻农民负担是党在农村的一项重大政策.笔者拟从完善减轻农民负担的约束机制方面谈一点看法. 1 健全农民负担监管制度.一是健全预算制度.坚持按定项限额,一定三年不变的政策制订预算方案,按程序申报审批,并将农民负担预决算纳入乡镇人民代表大会的审议内容.二是健全农民负担监督卡制度,统一规定入卡项目,允许填入农民负担监督卡的项目“三提五统”、“两工”、农业税、农用水费、经过审批的合法集资,统一规定农民负担监督卡的填发程序,严格按照“村填乡审组发”要求进行.统一规定农民负担卡与表(方案表)、约(合同)、据(专用收据)、帐(帐内核算)五相符,切实做到一卡管全年,一卡管全费.三是健全会计制度,全面开展农村财务审计,农民负担专项审计,经济效益审计,财经违规违纪专项审计,干部离任审计.四是健全农民负担监测制度.即建立农民负担监测点,每个县(市)根据农民收入上、中、下水平,选择有代表性的乡镇3个,每个乡镇选3个村,每个村选3户作为农民负担监测员,填制统一印制的农民负担监测台张,定期跟踪监测;聘任农民负担监测员,每个乡镇选聘3名农民身份的县(市)人大代表,政协委员为农民负担监测员,颁发聘书随时反映农民负担情况.五是健全农民负担一票否决权制度.层层签订农民负担管理目标责任状,对违反农民负担政策、严重加重农民负担出现恶性事件和重大案件的直接责任人、县乡党政负责人、部门负责人当年不得评为先进或劳动模范,公务员考评不能评为优秀等次,违法的由司法部门追究法律责任,违纪的由纪检监察部门追究纪律责任,责任单位当年不得评为先进等荣誉称号.     

落实制度加强农民负担监督管理

几年来,滨州市坚持落实九项监 督管理制度,农民负担监督管理逐步 走上规范化管理轨道,减轻农民负担 取得了显著成效。 认真落实农民负担预算审批制 度 5年来,全市认真坚持“上限控 制、分级预算、逐级审核、市级审批” 的办法,层层把好预算方案的审批 关。坚持群众路线,采取先“自上而 下”、后“自下而上”、再“自上而下”的 程序,认真做好每年农民负担预算方 案的编制工作。先“自上而下”,即在 政策规定的限额之内,市、县、乡逐级 下达负担预算限额计划;后“自下而 上”,即在计划限额之内自村开始层     

农业部要求加强农民负担卡管理工作

针对一些地方停发农民负担监督卡等现象,农业部日前发出通知强调,农民负担监督卡管理工作不容丝毫松懈。 随着农村税费改革试点的逐步推进,一些地方对实行监督卡制度产生了模糊认识,认为农民负担减轻了,农民承担的税费项目不多了,监督卡可有可无了,因而放松了监     

强化统筹资金管理 形成有效的监督约束机制

山东省曲阜市认真贯彻实施中央和山东省《农民承担费用和劳务管理条例》,对乡镇统筹资金实行“一个漏斗向下”’的管理办法,做到了“提、管、用”三位一体,形成了有效的监督管理约束机制,有效地遏制了统筹资金管理使用混乱现象的发生。其具体做法是: 一是严格预算审批制度。对各乡镇经人代会通过上报的统筹资金预算方案,市减负部门严格按照《条例》和有关政策规定,严格审核,对增项加码、搭车收费、擅自增加农民负担的坚决不予审批。经审批后的预算方案及时分解到户,以此为依据填写农民负担卡,凭卡收取乡村统筹提留,负担卡以外的其他收费,农民有权拒交。 二是建立健全各项管理制度。为规范统筹资金的管理活动,依据《会计法》的有关规定,结合统筹资金管理的特点,市统一制定了《现金管理制度》、《银行存款管理制度》、《开支审批制度》、《报账制度》,用制度规范约束管理行为。     

潍坊市推行“一个漏斗向下”制度切实搞好农民负担监控

为了切实减轻农民负担,搞好农民负担的监督管理,潍坊市委、市政府做出决定,在全市范围内推行“一个漏斗向下”制度,得到了广大农村干部群众的好评。 “一个漏斗向下”的“减负”办法,概括起来为“四个统一”:一是统一申报审批。凡是涉及农民负担的文件、项目的出台,一律向市政府写出申请报告,经农民负担监督管理部门审查,报省政府批准后才能实施,未经法定程序出台的农民     

2013年度河南省农民负担监督卡发放工作正式启动

4月2519，河南省农民负担监督卡全省发放工作启动会暨安阳市发放交接仪式在安阳市隆重举行。会议首次采取电视电话会的形式安排部署2013年全省农民负担监督卡发放工作。河南省农业厅党组成员、副厅长、省农监办主任郭鹏亮，安阳市人民政府副市长靳东风，河南省邮政公司党组成员、副总经理张军出席会议并讲话。各市、县农监委领导、农业局、农监办、邮政局负责人参加了会议。农民负担监督卡制度是党中央、国务院明确规定的减轻农民负担工作的“五项基本制度”之一，在我省实施十余年来，受到群众的普遍欢迎。农民负担监督卡的内容主要包括农民应享受的各种政策补贴，重点涉农税收、价格、收费公示，农民的权力和义务等内容。监督卡上不仅有“小麦、水稻”等粮食直补、综合补贴及良种补贴的惠农资金数额，还有农民日常办理各种手续需缴纳的合理费用，并且在醒目位置公布农民负担监督举报电话。一卡在手农民就明白应该交什么。应该交多少，有了问题向谁反映。监督卡是减负惠农政策的宣传卡。更是农民日常生活中的贴心卡。     

关于制止农村“三乱”和拒不缴纳合理税费的措施与对策

<正> 1 制止“三乱”的对策 1.1 实施宏观控制,把住负担总闸门。 一是在农民负担问题上不搞权力分散,不搞政出多门,农民负担的管理办法和落实措施,每年坚持由市委常委会和市长办公会统一研究,以市委市政府文件下发,增强农民负担政策的严肃性和权威性。二是实行农民负担预算方案和收款方案审批制。农民负担预算方案必须按照政策规定,以村为单位制订,乡镇分     

峨山县全面换发"农民负担监督卡"

实行"农民负担监督卡"是贯彻落实党和国家减轻农民负担政策的一项重要措施,也是农民负担监督管理工作的一项重要内容.峨山县鉴于1996年填发的"农民负担监督卡"有效期已到,加之农村第二轮土地延包时合同内容作了部分调整,为保持"农民负担监督卡"的连续性和准确性,切实加强农民负担监督管理工作.根据有关减负政策和上级有关要求,从2000年10月20日至11月30日全面开展了换发2000～2002年"农民负担监督卡"的工作,到11月30日止,全县8个乡(镇),74个村(居)民委员会,561个村民小组的"农民负担监督卡"已填写结束发放到户,并通过了检查验收,入户率达99%.其主要工作经验是:     

枣庄市台儿庄区减负工作做到“十坚持”

近几年,枣庄市台儿庄区委、区政府一直把减轻农民负担问题作为农村工作的重中之重,常抓不懈,全区减轻农民负担工作取得了明显成效。为把中央和省市减轻农民负担的有关政策规定真正落到实处,他们在经常性工作上狠下功夫,着重探索推行了”十坚持”的做法。具体内容如下: 一是坚持四项审批。对农民应承担的提留统筹费,区减负办按政策规定审核把关,由区政府对各乡镇下达最高限额,并实行“双向控制”的办法,即增加     

严肃政策,加强监管,坚决落实“十二个不准”

<正> 当前农民负担问题,主要表现在卡外负担多、乱、杂,农民实际负担加重;严重群体性事件屡禁不止,恶性循环性案件时有发生。要迅速扭转这种局面,必须全面落实中央提出的“一项制度、八个禁止”的规定,严格执行“十二个不准”: 1 不准突破负担控制总量。要严格预算审批、负担卡和审计制度,严格定项限额,确保农民负担比上年实实在在减轻。农民负担较重的地方,以市州为单位人均负担不得超过150元。个别情况特殊的县市,必须专报、专审、专批。农业税和基本水费保持稳定:农业特产税、屠宰税分别由财政、地税部门依法据实征收,不     

论农民负担监管

1农民负担监管现状为巩固农村税费改革成果,切实维护农民合法权益,泸西县继续坚持党政一把手亲自抓、负总责的原则,坚持农民负担＂一票否决制＂和＂责任追究制＂,认真落实＂五项制度＂。—是严格执行涉农收费文件＂审核制＂。定期对涉及农民负担的收费文件进行清理,规范向农民收费的项目、范围和标准,严防涉农部门擅自出台收费文件。二是严格执行涉农价格和收费＂公示制＂,更新公示形式,确保公示效果。三是严格执行农村公费订阅报刊＂限额制＂,村级组织和中小学公费订阅报刊,坚持自愿订阅原则,不得超出或变相超出限额标准。四是严格执行农民负担＂监督卡制＂,按照政策规定,规范填写农民负担监督卡,确保各项惠农补贴与＂一折通＂一致并及时发放到户。五是严格执行涉及农民负担案（事）件＂责任追究制＂,对涉及农民负担的违规违纪行为,严格按照有关规定,对负有领导责任的人员和直接责任人实施责任追究,落实＂一票否决制＂。随着改革的不断深入,县委政府和相关部门认真贯彻落实中央减轻农民负担的政策措施,积极完善监督制度,     

监督卡不到户农民有权拒缴税费

针对一些地方停发农民负担监督卡等现象,农业部日前发出通知,强调农民负担监督卡管理工作不容丝毫松懈。要求各地切实做好农民负担监督卡管理工作,推动减轻农民负担工作的深入开展。     

政策法规

2003年减轻农民负担的工作重点 中央围绕全面推进农村税费改革试点工作的开展,最近又提出了做好2003年减轻农民负担工作的一些要求。以下是政策要求的重点。 1.全面清理涉及农民负担的收费项目 按照“统一政策、分级负责”的原则,在全国范围内开展对涉及农民负担行政事业性收     

人大代表呼吁制定《农民负担管理法》

减轻农民负担是党在农村的一项基本政策 ,它关系到调动和保护农民生产积极性 ,巩固农业基础地位和保护农业继续稳定发展 ,关系到党和政府在农民心中的形象和威信。范广举代表说 ,现在一些地方和一些部门的领导干部对减轻农民负担重大意义缺乏足够的认识 ,政策观念和依法行政观念淡薄 ,以各种名目向农民“伸手” ;少数基层干部缺乏民主作风 ,方法简单 ,乱收费 ,超标准收费 ,甚至违法违纪 ;有的地方不能严格执行农民负担监督管理制度 ,缺乏监控约束力 ;农民负担监督管理体系不健全 ,民主监督差 ,给加重农民负担行为以可乘之机 ,使一些地方加重…     

创新思维 改变发放形式 实现监督卡的有效监督

正一、监督卡制度的提出在2008年以前,特别是税费改革之前,要求农民上缴各种税费时,农民负担监督管理部门,就要印一张农民应该交什么的明白纸,即明白卡。2006年国务院办公厅出台了《关于做好当前减轻农民负担工作的意见》,提出了认真落实和完善减轻农民负担的"四项制度"——公示制、一费制、限额制和责任追究制?。到了2008年,根据2007年全国农民负担检查情况,减免农业     

强化措施减轻负担

<正> 近年来,枣阳市耿集镇把减轻农民负担工作纳入党委、政府的重要议事日程,强化措施,切实抓紧抓好,取得了显著成效。今年1～6月,全镇农民负担比去年同期减轻92万元,人平减少近70元。 1 严格政策堵源头,限额减负。今年我镇相继出台了有关减轻农民负担方面的文件,制定了从严控制“两工”、控制非生产性开支及涉农收费等10个方面的政策,健全了农民负担预决算、专用收据控制、专项审计、两公开一监督、民主理财等五项制度,并采用多途径多形式向群众     

2015年河南省农民负担监督卡发放仪式正式启动

<正>5月20日,河南省农民负担监督卡发放工作启动仪式暨郑州市发放交接仪式在郑州市隆重举行。省农业厅党组成员、副厅长魏蒙关,河南省邮政公司党组成员、副总经理张宝堂,郑州市人民政府副市长杨福平共同启动2015年全省农民负担监督卡发放仪式。农民负担监督卡的内容主要包括农民应享受的各种政策补贴,重点涉农税收、价格、收费公示,农民的权利和义务等内容。监督卡上不仅有应该享受的农业支持保护、购买农机、     

2001年农村税费征收中央有规定

问: 在没有进行税费改革试点的地区 , 今年如何确定提留统筹费的征收标准 ? 答: 42号文件明确指出: 今年全国大多数尚未进行农村税费改革试点的地区 , 要继续执行中央 “ 一项制度、八个禁止”的规定 , 采取切实措施 , 使今年农民的税费负担水平比上年有所减轻 . 具体的规定是: 1、今年提留统筹费一律不得超过农民上年人均纯收入的 5% 和 1997年的预算额 ; 2、继续停止除农村义务教育危房改造外的其他农村教育集资 ; 3、尽快把负担监督卡分发到户 , 严格规范卡内项目 , 严禁加项加码 ; 4、农民要自觉按照政策规定缴纳税费 , 履行应尽的义务 ; 5、继续落实好 “ 八个禁止”的规定 .     

对一事一议筹资有哪些规定?如何进行使用监督?

这次农村税费改革取消乡统筹和改革村提留后,原由乡统筹和村提留中开支的村级道路建设资金和由村提留中用于农田水利基本建设、植树造林等村办集体生产和公益事业所需资金,不再固定向农民收取,采取一事一议的筹集办法.具体操作办法是:年初由村民委员会提取预算,经村民大会或村民代表会议讨论通过,报乡镇经营管理部门审核,由乡镇政府批准并报县农民负担监督管理办公室备案.筹资额严格实行上限控制,每人每年最高不得超过15元.经批准后的筹资额用省农民负担监督管理部门统一监制的农民负担监督卡登记,监督卡由村委会组织发放到农户,并张榜公布,实行"村务公开、民主管理”,接受群众监督.村内一事一议的集体生产公益事业筹资的提取、管理、使用情况,接受农民负担监督管理部门审计监督.     

采取七大措施 减轻农民负担

<正> 枣阳市吴店镇切实减轻农民负担,推出七大措施,2000年减轻农民负担299.96万元,人平减负58元。 ——转发具有可操作性的减轻农民负担文件。先后转发了《中共枣阳市委、市人民政府关于裁减乡村冗员减轻农民负担的意见》、《中共枣阳市委、市人民政府关于认真做好减轻农民负担工作的通知》等文件,并督促实施。 填发《农民负担监督卡》1万多册,提高了农民负担的透明度。手册外的负担农民有权拒付。