论我国农村乡镇行政管理特点现状与改革

目前，我国政府机构改革正进一步深化，中高层机构的改革方兴未艾。随着改革的不断深入，乡镇行政管理必将聚焦人们的目光，成为机构改革的主角。中国特色的行政制度、环境和区划使农村乡镇行政管理既区别于中高层行政管理又与外国的农村乡镇行政管理相异；同时，地域间的差别又使各地农村乡镇行政管理各具特色。因此，当我们将目光投向中国广大的农村乡镇时，有许多问题、热点、矛盾需要我们，也很值得我们去关注．去研究。     

关于推进农业产业化龙头企业发展的研究

当前，我国农村发展到一个崭新阶段，“三农”中一些深层次矛盾与问题正逐步显现。温家宝总理在《政府工作报告》中指出：解决农业、农村和农民问题，是我们全部工作的重中之重。历史经验反复证明，农业兴，则经济兴，农村稳，则社会稳，农民富，则国家富；“民以食为天，国以农为本”，没有这个本一切就无从谈起，因此，在我国改革开放和社会主义现代化建设中，     

论我国农村乡镇行政管理的特点、现状与改革

目前，我国政府机构改革正进一步深化，中高层机构的改革方兴未艾。随着改革的不断深入，乡镇行政管理必将聚焦人们的目光，成为机构改革的主角。中国特色的行政制度、环境和区划使农村乡镇行政管理既区别于中高层行政管理又与外国的农村乡镇行政管理相异；同时，地域间的差别又使各地农村乡镇行政管理各具特色。因此，当我们将目光投向中国广大的农村乡镇时，有许多问题、热点、矛盾需要我们，也很值得我们去关注，去研究。 一、我国乡镇行政管理的特点浅析(一）与中国中高层行政管理相比，乡镇行政管理属于基层行政 １、从管辖的地理区域…     

基层站的结构性调整势在必行—《关于安徽省乡镇农村推广机构改革情况的报告》读后感

读过《中国牧业通讯》第三期行家指点栏目刊登的新观察“关于安徽省乡镇农村推广机构改革情况的报告”后，深切地感到：在乡镇农村推广机构改革中，乡镇畜牧兽医站进行结构性调整已是势在必行。     

关于安徽省乡镇农村推广机构改革情况的报告

编者按：安徽省乡镇农村推广机构改革是我国推行农村联产承包责任制以来的又一个重大改革举措，其意义是非常深远的。这种改革对我国基层的畜牧兽医技术推广和防疫监督机构将会产生什么样的影响?大家都非常关心。陈晓华、陆云霞等采写的调查报告值得大家细细品味，看后有什么感想和建议，请来信函告诉我们，我们将开辟专栏进行讨论。 根据基层同志的反映和刘部长的指示，12月14-19日，我们赴安徽，就乡镇机构改革中农业技术推广机构的问题作了调研。走访了滁洲、宣城、巢湖3个市(地)的4个县、4个乡镇和一些农户；召开了9次各类座谈会。我们感到当前安徽乡镇农技推广机构在改革中面临严峻挑战，搞得不好，多年来农技推广体系建设的成果有可能付诸东流。现将有关情况汇报如下。     

基层站改革后的问题怎么办

为适应当前农业和农村经济发展新形势，江西省新干县贯彻落实地方政府机构改革精神，积极推行乡镇农业技术推广机构改革，到今年初全县乡镇站改革全面结束，取得了一定效果，为乡镇农业技术推广机构改革提供了借鉴。但同时也引发一些新的问题，这些新问题该怎么办?希望同行能与我们探讨。     

乡镇合并，畜牧兽医站如何跟进

市县乡机构改革已在全国展开，作为这次改革的内容之一，合并部分小乡镇的工作也将陆续展开。乡镇合并，使被撤消乡镇的畜牧兽医站猝然面临机构、人员、财产何去何从的问题；即使被保留乡镇的畜牧兽医站，也面临服务范围骤然扩大、工作如何衔接等问题。处置当否，既关系到基层畜牧兽医科技推广队伍的稳定，也影响到畜牧业发展全局，非同小可。德州市作为山东省乡镇机构改革的试点地区，己于２０００年７月完成了乡镇合并任务，全市乡镇（街道办事处）由原来的１９８个减少到１２５个，减少比例为３６．９％。在乡镇合并过程中，由于德州市畜…     

浅论畜牧科技人员如何服务于现代畜牧业与新农村建设

2007年出台了“积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见”。其中第一句话就是：农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。这说明了“三农“工作的重要性；再一句话是：要增强危机感，要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重的战略思想丝毫不能动摇，促进农业稳定发展、农民持续增收的重要任务丝毫不能放松，支农惠农的政策力度丝毫不能减弱，扎实推进社会主义新农村建设的各项工作丝毫不能松懈。     

广安市乡镇兽医管理体制改革全面启动

6月27日，四川省广安市政府召开了全市乡镇机构改革（含兽医体制改革）工作会议，印发了《广安市乡镇机构改革实施意见》。会议要求，各区市县立即着手制定本地乡镇机构改革的具体实施方案，     

参与新农村建设，构建全方位服务体系——暨峪禽18万吨级饲料新车间正式投产使用新农村建设的积极参与者

峪口禽业深知“农民富则企业兴,农村稳则国家昌”。从1998年开始,公司即致力于实施“企业 农户”的蛋鸡产业化工程,使企业和农户真正成为利益     

中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见

农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。加强“三农”工作,积极发展现代农业,扎实推进社会主义新农村建设,是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求,是加快社会主义现代化建设的重大任务。     

农村工作也要抓大放小

农村工作也要抓大放小湖北何士军俗话说，农村工作无小事。农村稳则天下稳，农村不稳则小到一家不得温饱，大到一国不得安宁。所以，重视农村，重视农村工作成为举国之识，成为国策之基。农村工作千头万绪，但抓农村工作的人不能事无巨细。春天种什么，秋天种什么，梨耙水...     

基层站改革应解决的几个问题

基层站改革．是一个老生常谈的问题。究其原因，至少有二个方面：一是系统内的期望值太高．要求太迫切；二是政府在这个问题上，认识尚未到位，在最近的乡镇机构改革中有些过激，方法简单．给人有点甩包袱的感觉；因此，从这个角度讲改革是不成功的。根据中共中央和国务院2005年一号文件精神，如果基层站属于第十二条所称的农业技术推广机构．     

如何做好动物及动物产品检疫工作

正2021年5月,山东省莒南县完成了事业单位机构改革。县级畜牧兽医主管部门划归同级农业农村主管部门管理。撤销县动物卫生监督所,成立县动物疫病预防控制中心,加挂动物卫生检疫中心的牌子,作为县农业农村主管部门的内设机构,负责全县的动物疫病防控和动物及动物产品检疫工作。乡镇畜牧兽医站为县农业农村主管部门设在乡镇的派出机构,承担辖区内动物强制免疫、     

对基层服务体系改革与创新问题的思考

一、指导思想 农业技术推广体系是农业社会化服务体系的主体，是国家对农业支持保护体系的重要部分，是实施科教兴农战略的主要载体，是新阶段推动农业和农村经济结构战略性调整的依靠力量。随着经济全球化趋势增强，农产品市场竞争日趋激烈，农业和农村经济发展将越来越依靠科学技术和农民素质的提高，农业技术推广体系将承担更为重要的任务。目前，政府基层农业技术推广体系在机构设置、人员素质、工作手段、运行机制等方面还存在一些问题，难以适应新阶段的要求，需要通过改革和创新尽快加以解决。 对基层农业技术推广体系的改革，必须适应社会主义市场经济发展的需要，符合乡镇机构改革和农村税费改革的总体要求，有利于保证其职能的充分发挥，有利于农业科技成果转化，有利于加强农业基础工作。通过改革和创新，解决农业生产一线科技力量薄弱的问题，解决部分推广人员素质不高的问题，解决调动企业等社会力量参与农业技术推广的问题，逐步建立起符合我国国情的新的农业技术推广体系。 要按照《农业法》和《农业技术推广法》的要求，通过明确职能，理顺体制，科学设站，转换机制等一系列措施，建立起分别承担公益性职能和经营性服务的农业技术推广队伍。承担农业技术推广公益性职能的队伍要精干高效，承担经营性服务的队伍要面向市场，直接为农业和农民服务，组织形式可多样化。逐步形成国家扶持与市场引导相结合、无偿服务与有偿服务相结合的新型农业技术推广体系。 对政府基层农业技术推广体系改革应遵循以下基本原则： (一)加强农业技术推广体系原则。落实党和国家关于基层农业技术推广体系建设的一系列政策、法律法规，切实加强基层农业技术推广体系。加强不是机构人员数量的增加，而是通过改革和创新，优化队伍，形成合力，增强服务能力，提高服务水平，确保农技推广事业的健康稳定发展。 (二)职能明确原则。合理划分政府支持的农业技术推广机构承担的公益性职能和经营性职能。“强化公益性职能，明确机构队伍，理顺管理体制，确保经费来源，保证职能发挥；分离经营性职能，组建服务实体，参与市场竞争。 (三)精简效能原则。适当合并乡镇农业技术推广机构，大力精简乡镇农业技术推广机构中的非专业人员，按照专业特点和充分发挥公益性职能的需要，科学合理地设置机构，优化农业技术推广队伍。 (四)因地制宜原则。根据各地农业和农村经济发展特点、地理环境、资源状况、区域规模等情况，坚持从实际出发，实事求是，分类指导，不搞整齐划一。 (五)稳妥推进原则。要正确把握改革、精简、创新与稳定的关系，有计划有步骤地推进改革和精简。改革和精简，不是简单地撤并机构和大量裁减人员，而是通过一系列改革措施，积极探索新的运行机制、新的管理模式和服务方式，以提高服务水平。 二、政府支持的基层农业技术推广机构公益性职能的界定 农业技术推广机构承担的公益性职能主要有以下方面：一是参与当地农牧渔业、农机化推广计划的制定并具体组织实施；二是实施农牧渔业、农机化重大技术项目的试验、示范、推广和良种繁育(属于社会效益显著的公益性、共性关键技术的推广与示范工作)；三是对地力、农作物病虫、草鼠害、畜禽及渔类动物的疫病等进行监测、预报和防治，对农作物苗情和农产品质量安全等进行监测和预报；四是实施有关监督管理工作，包括农机安全监督管理、农村土地承包管理、农民负担监督管理、集体财务和资产管理等，以及接受委托和法律法规授权承担的有关执法工作等。上述职能，国家有关法律和政策已经明确，履行这些职能是农业和农村经济发展对政府农业技术推广机构的客观要求，也是世界多数国家的成功经验。因此，在改革中，基层农业技术推广机构的设置、人员配备、经费水平等必须确保这些职能的正常发挥。 基层农业技术推广机构承担的有市场前景的开发类技术推广、对农民进行技术指导和培训、各种咨询以及其他一些技物结合的经营性服务职能，要逐步进入市场，走企业化的路子。 三、政府支持的基层农业技术推广机构的改革与精简 (一)适当合并政府支持的农业技术推广机构。本着精简高效和体现专业特点的原则，将乡镇现有的5—6个农业站合并成几个综合站，承担农业技术推广的公益性职能，并根据工作任务，定编定岗，经费列入财政预算，人员实行竞争上岗。在新设机构下，可以办农业专业服务组织，开展为农服务，在形式上可以与农业产业化企业及农民专业合作组织结合起来。 在合并机构中应注意以下特殊情况的处理，一是在重点农区、牧区、渔区和部分农机化大县，可以单独设立某个专的乡镇农业技术推广机构，其他机构按专业特点合并；二是对承担农村经济管理等政府职能的机构，可以按乡镇单独设置，也可以与相近专业(统计、经济办、企业办等)合并；三是在一些地方可以跨乡镇设立农业技术推广区域站和中心站，中心站的建设应当与创办农业科技示范场结合起来。 (二)精简分流非专业人员。根据政府乡镇农业技术推广机构履行基本职能的需要和乡镇事业单位人员精简的总体比例，合理确定农业技术推广人员的精简比例。农业技术推广人员的精简要通过考试、考核等竞争上岗的途径进行，考试中专业课程的比例不应低于70％，长期在一线从事推广工作人员的推广业绩应作为主要考核指标，真正做到优化人员结构，提高队伍素质。要从农村稳定的大局出发，妥善安置分流人员，保证分流人员享受国家规定的相关待遇，同时要做好分流人员的思想工作，制定优惠政策，鼓励他们领办或创办经济实体和农业技术中介、咨询、信息服务机构，开展技术开发、技术咨询、技术服务等多种形式的为农服务。 (三)加强对合并后农业技术推广机构的管理，保障推广工作经费。在管理体制调整中，要做到条块结合、职责明确，从有利于基层农业技术推广机构发挥职能的需要出发，合理划分县级农业主管部门与乡镇政府对其的管理权限。基层农业技术推广机构负责人的配备、调整，应由县级农业主管部门商乡镇政府提出，报县级人事部门批准(或备案)后做出。各级政府要保证农业技术推广工作的经费以及推广工作条件。 (四)加强资产管理。因机构调整而使财产关系发生变化的农业技术推广机构，应由县级农业主管部门商当地乡镇政府提出指导意见，理清债权债务关系，妥善交接财产，确保农业技术推广机构的合法权益不受侵害，农业技术推广工作不受影响。 (五)推动机制创新。改革后的农业技术推广机构要积极创新。通过更新观念，拓宽服务空间，把自己的服务领域由产中向产前、产后延伸，由单项向综合服务延伸。全面推行聘用制，以岗定人，持证上岗，以岗定酬，逐步形成人员能上能下、能进能出的机制。通过创办农业科技示范场，探索农业技术推广模式转变的有效途径。要培育新的推广服务组织，逐步探索政府支持的农业技术推广机构与农业科研、教育、农民专业合作组织、产业化龙头企业等合作的新方式，共同壮大农业技术推广体系。 四、积极稳妥地推进改革 (一)加强领导。乡镇农业技术推广机构的改革，要在当地党委和政府的统一领导和统筹安排下进行。各级农业行政主管部门都要高度重视基层农业技术推广机构改革问题，主动配合和参与，把这项工作作为当前和今后一个时期的大事，主要领导亲自抓，明确专门机构和人员具体负责，深入调查研究，主动反映意见，提出建议方案，配合有关部门积极稳妥地推进基层农业技术推广机构改革和精简。 (二)积极探索改革后业务指导的有效方式。县级农业主管部门要切实加强对改革后基层农业技术推广机构的业务指导，逐步探索和改进业务指导方式，以适应改革后农业技术推广事业发展的需要，保证其公益性职能的正常发挥。要结合本地实际，帮助改革后的农业技术推广机构建立健全各项内部管理制度，推动机制创新。 (三)加强农业技术推广人员的培训，更新知识。农技人员的知识更新，是技术创新的基础，是优化队伍结构的重要途径。要搞好规划，加强培训。要对培训内容和培训方式进行深入的研究，降低培训成本，提高培训效益。 (四)扶持创办一批经济实体，增强乡镇农业技术推广机构改革的依托。各级农业行政主管部门的项目安排和资金投入，要支持基层农业技术推广体系的改革工作，改善推广手段，并通过建农业科技示范场等途径，扶持创办农技推广经济实体，为推广机构改革和精简奠定物质基础，保障农业技术推广事业的健康稳定发展。     

乡镇合并，畜牧兽医站怎样跟进？德州市乡镇畜牧兽医站的调整策略

乡镇合并，使被撤消乡镇的畜牧兽医站猝然面临机构、人员、财产何去何从的问题；即使被保留乡镇的畜牧兽医站，也面临服务范围骤然扩大、工作如何衔接等问题。处置当否，既关系到基层畜牧兽医科技推广队伍的稳定，也影响到畜牧业发展全局，非同小可。德州市作为山东省乡镇机构改革的试点地区，已于2000年7月完成了乡镇合并任务，全市乡镇（街道办事处）由原来的198个减少到125个，减少比例为36.9％。在乡镇合并过程中，由于德州市畜牧局采取了对乡镇站主动调整的策略，跟进及时，指导有力，使全市乡镇站实现了平稳过渡并得到加强，收到了使地方政府、农民群众和乡镇站"三满意"的效果，为下一步在乡镇机构改革中稳定畜牧兽医科技推广队伍打下了良好基础。我们的主要做法是： 提前介入，有备无患，忙而不乱。 在乡镇合并前，德州市畜牧局就对乡镇站如何适应乡镇合并问题进行了专门调研，预见到可能遇到的种种问题，及时制定了《关于乡镇合并后尽快对乡镇站进行适应性调整的指导意见》，各县市区畜牧局依此预先编制好调整方案，并对在调整中出现的新情况、新问题及时调查处理，掌握了工作主动权，使调整工作紧随乡镇合并之后有条不紊地顺利完成。     

农村税费改革要做好哪些相关配套改革

为确保农村税费改革取得成功，需要做好以下相关配套改革：一是改革和精简乡村机构、压缩人员、节减开支，转变乡镇政府职能。要按照社会主义市场经济发展要求，科学界定乡镇政府职能和设置机构，切实减少政府的行政审批；要充分发挥村民自治组织的作用，减少政府对经济社会事务的直接干预。这项工作要在各级党委和政府的领导下，有计划、分步骤地进行。要坚决清退编外和临时招聘人员。在此基础上，精简乡镇党政机构的人员编制，进一步压缩乡镇干部和事业单位人员。有条件的地方，可以适当撤并小的乡镇。要压缩村组干部人数，实行交叉任职，…     

基层畜牧兽医站的职能调整势在必行

乡镇畜牧兽医站是发展畜牧兽医事业的一支重要的科技力量。改革开放后。乡镇畜牧兽医站随着社会经济体制的变革。在其管理体制、技术服务方式、收益分配形式等方面进行了大胆的探讨和相应的变革。促进了自身的发展与提高。为农村经济的发展作出了巨大的贡献。但因旧体制的弊端、职能不明等问题。已影响了其公益性职能正常发挥。必须创新机制。农村税费和县乡机构的改革、兽医卫生国际化趋势是调整乡镇畜牧兽医站职能的最好机遇。调整职能的核心是将公益性职能与服务性职能分离。行政、事业分开；合理设置机构和划分职能。具有公益性的职能机构实行垂直管理。以岗定员；从事经营服务性职能的实行行业许可制度。允许个人进入动物诊疗市场。实行县乡双重管理。     

乡镇机构改革后动物产地检疫工作存在的困难及对策

《中华人民共和国动物防疫法》规定动物产地检疫只能由当地动物卫生监督机构派出的官方兽医到场到点执行.2020年武宣县启动乡镇机构改革,乡镇水产畜牧兽医站撤并,划归所在乡镇政府管理,职能并入新成立的乡镇农业农村综合服务中心,负责承担动物产地检疫业务工作.新机构运行近一年来,原有官方兽医人员有所减少,影响产地检疫工作的正常开...     

基层体系受冲击的原因分析--对《关于安徽省乡镇农村推广机构改革情况的报告》的读后感

现在全国上下都在搞机构改革，受冲击最大的莫过于农业部门，《关于安徽省乡镇农村推广机构改革情况的报告》反映的情况，可能在各地都是普遍存在的。我县事实上自1993年以来，乡镇就只有农业技术推广综合服务站，早已把畜牧兽医站、农技站、农经站、水产站合并为一了，若这次再合并，就不知道合到哪里去了?农业“三定”中的定编至今未落实，且多数农牧技术人员，长期被抽作他用，加之三权下放，县局无法管理，畜禽疫情月报、农业生产进度报表等等都很难收取，基本统计数据都很难得到真实情况。原因主要表现在以下几个方面：