关于国有林区林业经济体制改革的几点认识——与刘壮飞同志商榷

国有林区是我国林业建设的重要基地,它在整个林业发展中的作用和地位不容低估。正因为如此,在近几年里,林业经济界的许多同志为国有林区林业经济体制改革设计了诸多模式,并在研究内容上逐步趋向系统化和完整化。《林业经济》1987年第5期上刊载的刘壮飞同志“对国有林区林业经济体制改革几个问题的探讨”一文(以下简称为“探讨”),对国有林区林业经济与一般商品经济的差别,国有林区所有制问题、经济决策权的划分以及如何对国有林区进行经济调节等问题进行了理论性论述,这无疑是对国有林业经济改革的一次有益探索。但是,由于我们涉足于改革之途的时间不长,因而任何改革设计都很难十全十美而有待于进一步广泛探讨。为了对国有林业经济体制改革思路求得正确的认识,在此仅就刘壮飞同志所谈的几个问题提出我们的几点不尽成熟的看法。     

浅谈国有林区自营工队建设

国有林区是林业产业体系的主体,同时也是林业生态体系的基础。社会主义市场经济条件下,围绕今后建立既适应社会主义市场经济又反映林业特点要求的林区经营管理体制和充满生机活力的经营机制,实现林业的优质、高产、高效和可持续发展,充分发挥国有林区在林业建设中的骨干作用,推进林业经济持续、快速、健康发展,必须加速林业由传统型向现代型、由粗放型向集约型的转变进程,当务之急是切实把国有林区经济增长真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质上来。所以,建设一支素质过硬、作风优良、业务精通的现代林业职工队伍,突出抓好当前自营工队建设,是进一步深化国有林区改革的一个重要内容。一、国有林区自营工队建设的必要性。(一)自营工队建设是深化国有林区经营机制改革的需要。     

破解天然林保护三大难题的有效途径——黑龙江森工林区实施森林管护承包责任制调查

天然林保护工程已正式启动。如何解决我国重点国有林区面临的“三大难题” ,即资源如何管 ?人往哪里去 ?钱从哪里来 ?通过调查认为 :黑龙江国有林区目前实施的森林资源管护承包责任制 ,是解决这“三大难题”的有效途径。具体措施 :森林管护要把责任和利益都落实到承包人 ;人员分流要解放思想 ,开拓就业门路 ;经营发展要变单目标经营为多目标经营。     

关于深化重点国有林区改革的几点思考

当前，中国林业乃至重点国有林区改革正处于重要的攻坚阶段。本世纪前二十年是我国经济社会发展重要的战略机遇期，刚刚开始的“十一五”是承上启下为后十年打下坚实基础的关键时期。从林业目前面临的形势和发展进程来看，必须以更大的决心深化改革，这是实现林业更快更好发展的根本措施之一。可以说，天保工程是国有林区的“救命工程”，解决了国有林区森林资源严重“透支”的燃眉之急。使国有林区的森林资源进入了休养生息、恢复发展的新阶段。但就林区发展整体而言，天保工程只是治标之术，深化改革才是治本之策。     

祖国林都 绿色伊春

黑龙江省伊春,是我国重要的国有林区和木材生产基地,素有“红松故乡”、“祖国林都”之称。伊春在开展国有林区林权制度改革试点的过程中,有15个林场拿出8万公顷的林地进行林木流转、林地承包,为解决国有林区体制性矛盾迈出了突破的一步。“林改”触及了产权,实现了责、权、利的统一,国有森林资源向统分结合模式转变,     

改革森工管理体制 建立林业企业集团

东北、内蒙古国有林区可采资源日益减少,林区的“两危”严重影响着林区的生产和职工生活。如何扭转“两危”局面,振兴林区经济是摆在林业部门面前的重大课题。“冰冻三尺,非一日之寒”,只有抓住主要矛盾,才能扭转局面。在林区改革中,国家应根据国有林     

优化·扶持·根治“两危”

我国国有林区正面临着森林资源危机、经济危困的严重局面,这已不是个别林区、个别企业的状况,而成为整个国有林区的通病。导致“两危”的原因是多方面的,是各种因素综合作用的结果。对此,许多同志已进行了多方面的探讨。笔者在本文里仅就用系统工程的方法优化区域经济,并实施相应配套的扶持政策来根治“两危”,谈一点浅见。     

在全国国有林区经济体制改革座谈会上的总结讲话(摘要)

第一个问题:关于这次会议的基本估价和主要收获五年前,部党组曾经在北京召开过类似规模的全国国有林区工作座谈会。如果说,那次会议对于贯彻党中央提出的“调整、整顿、改革、提高”的八宇方针,调整国有林区各种经济比例失调关系,把林区建设引向健康发展轨道起了一定作用的话,那么,这次会议是在胡耀邦、赵紫阳等中央领导同志亲自视察国有林区并作了重要指示的情况下,认真研究贯彻党中央《关于经济体制改革的决定》的又一次重要会议,可以预见,它对于推动国有林区的经济体制改革,促进林区的恢复和发展,一定会产生更加积极的影响。     

落实具体工作 喜迎“绿色奥运”

在北京奥运会即将来临之际，云南省曲靖市森林公安机关紧紧围绕服务“绿色奥运”这个总目标，最大限度地增加林区和谐因素、最大限度地化解各种矛盾，力量往基层使，工作往实里干，确保林区社会治安稳定，并具体落实八项具体工作，切实为“绿色奥运”加油。     

以农养林是振兴东北国有林区经济的突破口

通过对黑龙江省亚布力、苇河、通北等8个林业局“以农养林，熟化速生丰产林用地”情况进行调研，认为该做法是国有林区当前缓解危困、减员增效、保护天然林、稳定职工队伍及林区社会的一个突破口。“熟化地”的基本形式有劳保田、工资四、就业田、补贴田、创收田等5种。经过一段时间的实践，“熟化地”工作取得一定效果。最后对“熟化地”工作存在的问题进行了分析并提出对策建议。     

森林管护经营责任制能否成为国有林新的经营模式--对国有林经营方式的进一步探索

目前国有森工企业“两危”仍在加剧,陷入严重经济和资源双重危困的林区广大干部、职工经过20年的改革探索,在黑龙江国有林区全面推行了森林管护承包责任制。森林管护承包责任制是国有林区最后的“路”,还是过去的“摸石头”,作者认为这必须在对国有林所肩负的历史、现实任务和所承担的角色做出深刻剖析后再下结论。     

东北、内蒙古重点国有林区管理体制改革探求

东北、内蒙古国有林区是国务院确定的国家所有的最大的重点林区。长期以来,政企不分、政资不分、企资不分已成为制约林区加快发展的主要障碍。研究森工林区管理体制问题对于重点国有林区定位和发展具有重要的意义。本文通过林区管理体制的现状与问题分析,指出现行管理体制的弊端主要表现为森森资源管理、企业经营管理、社会行政事务管理“三种职能”履行不到位。通过改革环境分析,提出了林区管理体制改革的设想。认为改革的方向是在重点国有林区建立“三权分治”和“专业化经营”的管理体制,打破林区目前森林资源管理、企业经营、社会行政事务“三权合一”的管理体制,构建森林资源、企业经营、社会行政事务管理“三个主体”,强化森林资源、企业经营、社会行政事务管理“三种职能”,促进林区生态经济社会全面、协调、可持续发展。     

进行结构性调整 摆脱森工企业“两危”

继上期在“区域林业发展”栏目里讨论了平原、沿海地区的林业发展问题之后,我们又在这期组织了几篇有关国有林区林业发展的文章。所选的几篇文章各有侧重,但一个共同点是作者都面对国有林区“两危”的现实,试图在已有的研究基础上,以新的观点从较深层次上探讨摆脱困境,促进发展的途径。诸如,有的作者认为“森林资源危机在很大程度上是资源利用结构的失衡;企业经济危困在很大程度上是产业、产品结构的失衡”。这一思路抓住了“两危”的主要矛盾点,对于正确把握、解决“两危”问题是十分有益的。有的作者打破过去单因素、从局部或一个企业出发考虑问题的套路,提出了用系统工程方法优化林区区域经济和产业布局的问题。有的作者对林业企业办社会的弊端,特别是企业多元职能与改革目标模式冲突的分析是有一定深度的。我们认为这些作者不落俗套的研究,对于治理“两危”,确定国有林区的发展道路不无启迪意义。随着对这些问题更广泛、更深入的研究,无疑会给国有林区的发展带来希望之光。     

子午岭上护林人

博大雄浑、质朴刚强的子午岭 ,以大山特有的气质雄踞陇东黄土高原 ,从先辈开边到今人育林 ,这里到处都昂扬着一贯千古的奋斗精神。在这里 ,五千多名林业建设者数十年如一日 ,扎根林区 ,见缝插绿 ,为庆阳老区营造了一个永不褪色的绿色屏障。他们献了青春献终身 ,献了终身献子孙 ,其中的酸甜苦辣却是鲜为人知的。“见烟腿就软”祁越峰是合水总场拓儿原林场场长 ,毕业于西北林学院。今年 33岁的他 ,当场长已经 5个年头儿了 ,别看他个头小 ,干事却很麻利 ,头脑清楚 ,有主见。他的场管辖的林地面积有 35万亩 ,其中人工林6 .8万亩 ,全都是 6 0年代…     

大兴安岭林区林业扶持政策的探讨

黑龙江省大兴安岭林区尽管开发较晚，也同其他国有林区一样，昔日为国家做出了巨大贡献，今天依然面临资源危机和经济危困的厄运。究其原因，概括的说，除了有经济体制的弊端，社会基础簿弱等客观因素外，这种在全国国有林区既普遍又性质相同的通病，是国家较长时期对林业政策导向上的失误，本文主要从导致“两危”的方针政策入手，探求国家与地方采取必要的扶持政策，使大兴安岭林区避免“两危”的发生。为决策者和经营者在实践中参考。     

体制和机制的一场大变革林业生产力的一次大解放——关于吉林省国有林区森工企业改制重组的调查和启示

东北内蒙古国有林区是国务院确定的国家所有的重点林区，也是我国最大的国有林区和森林工业基地，在我国林业发展和建设中具有举足轻重的地位和作用。伴随着新中国成立后几十年的大规模开发利用，东北内蒙古国有林区在80年代中期开始出现了“两危”（森林资源危机、企业经济危困）。     

国有林区改革试点职工问卷调查的实证分析

林业职工是国有林区林权制度改革的实施主体,是推进国有林区林权制度改革的主要力量。国有林区改革作为一项事关经济发展和社会稳定,涉及政府、企业、职工等多方利益关系的复杂的系统工程,直接与职工的切身利益息息相关,因此,职工的满意程度关系着国有林区林权制度改革所设计的“森林资源不断增加、生态功能不断增强、职工生活不断改善”的三大政策目标能否顺利实现。     

我国国有森林资源管理体制改革思路及对策

国有林区是我国林业建设的组成部分,承担着生态建设和木材生产的重要任务。通过分析国有林区森林资源管理存在的主要问题,提出了国有森林资源改革,特别是森林资源资产运营改革的重要性。认为推行“政企分开”理顺管理体制,进行“分类经营”、“产权制度改革”,促进国有森林资源资产运营等,是深化国有森林资源改革的主要措施。     

解决国有林区育林基金不足问题的探讨

为解决我国国有林区存在的资源危机和经济危困的问题,财政部、林业部制定了《关于国有林区森林工业财务改革若干问题的通知》(以下简称《通知》),其中包括:财务体制改革,由“利改税”改为“财务包干”办法;在1986年提高木材价格的范围内,适当增加营林资金;恢复固定资产折旧和建立伐区道路延伸费制度等。所有这些改革和措施,对缓解国有林区森工企业经济危困起了一定的作用;但并没有从根本上解决国有林区的问题,特别是育林基金不足的问题。一、“财务包干”与“利改税”都是建立在多采伐森林资源基础上的办法财政部、林业部《通知》规定,从1987年起,财政部门对森工主管部门改为实行“财务包干”办法,退出“利改税”。分析一下“利改税”与“财务包干”的实质,可以看出,两种办     

绿色的海洋——牙克石林区散记

有人说,天空是蓝色的,大地是黄色的,这蓝的天,黄的地,经过太阳光的复和,就变成了绿。绿,给世界以生气,给万物以青春,给人类以活力。绿啊!是值得讴歌的生命之色。去年深秋的一天,我乘海拉尔——加格达奇这趟列车,进入了祖国的“绿色宝库”——大兴安岭牙克石林区。随着列车向前运行,我眼前的绿色越来越浓了,简直象置身在“绿色的海洋”里。这“绿色的海洋”有多大?我边思索,边看一份资料,上面写着:牙克石林区面积为1063万公顷,占全国国有林总面积的