农村集体经济组织建设的几个关键问题

重构农村集体经济组织是为激发其内生发展动力,使其成为更适应新时代市场经济发展的市场主体。当前对农村集体经济组织的职能、定位及今后改革的方向存在较多争论,有必要多角度地再进行厘清。从职能、代行权的弊端及人员构成等方面分析农村集体经济组织与村委会的关系;从产权关系、规范化管理及要素资源的激活等方面探讨农村集体经济组织适宜的内部治理机制。认为农村集体经济组织应进一步弱化及限制其公共及公益职能,集体经济组织与村委会应相互独立;应通过股份制改革强化集体成员的参与激励,并激活各要素资源;应建立收益分享、内部控制等制度的构建激励及约束管理层,在激发管理层干事创业热情的同时又防止内部人控制问题的扩大。