高速公路PPP项目特许权协议中“政府保证”的法律分析

在高速公路PPP项目特许权协议中，政府作为合作方在该协议中就特许权期限、非竞争性、税收优惠、回购事项、浮动利率、其他政策优惠等方面做出的“保证”，不属于法律意义上作为担保方式之一的保证，而属于特许权协议中的政府义务。该类协议中政府义务在主体、目的、法律地位、内容、程序等方面均不同于民事合同中的义务。一旦当事人就“政府保证”发生争议，当事人可以协商、诉讼和仲裁的方式解决纠纷。诉讼方式则依《行政诉讼法》进行，其中尚需适用《合同法》的有关条款。于理而言，当事人依法提起民事诉讼亦无不可。