宅基地规范管理的现实困境与地方创新实践——基于江西省21个县（市、区）的调研

规范管理是宅基地制度改革的根本目标，也是促进乡村治理的内在需求，充分认识宅基地规范管理的现实困境，归纳总结地方创新实践，是构建宅基地规范管理体系的重要路径。基于江西省4个国家“宅改”试点县和17个规范管理先行县的专题调研成果，运用系统归纳法，分析了宅基地规范管理存在的问题，梳理了地方实践经验，探讨了推进宅基地规范管理的有益启示。研究表明，当前宅基地规范管理面临着宅基地管理制度不够健全、集体所有权行使能力明显不足、协同管理机制运行不畅、实用性村庄规划管理滞后等问题。江西省从聚焦制度建设，强化制度供给；加强集体经济组织建设，完善集体所有权行使机制；探索协同管理模式，提升宅基地管理水平；科学编制村庄规划，优化宅基地建设布局四个方面进行了积极的创新实践，取得了显著成效。结合江西省创新实践可得出四点启示：1）要准确把握制度“脉搏”，完善宅基地管理制度体系；2）回归“集体所有”本性，确保“收得回、分得出、用得好、管得住”；3）构建协同管理机制，保障制度执行落实；4）做好村庄规划，形成宅基地规范管理空间格局。

The realistic dilemma and local innovative practice of the standardized management of rural homestead: A case study of 21 counties in Jiangxi Province