草畜平衡管理的立法困境及完善建议

草畜平衡管理是保护草原的重要措施，原《草畜平衡管理办法》(以下简称《办法》)被废止后，中央层面的具体制度内容存在空白，亟需补充相关制度依据。总结原《办法》和各地规定，草畜平衡管理面临法律依据缺位、草畜平衡内涵界定不清、草畜平衡标准制定的公众参与度不足、行政处罚方式和标准不统一等问题。未来立法应当坚持生态保护优先、兼顾牧民生产生活的原则，禁牧休牧、草畜平衡和生态补偿制度协调配合，转变草畜平衡管理理念。在具体制度设计上，应当提升规范层级，制定《草原禁牧休牧和草畜平衡管理条例》；界定管理对象，明确草畜平衡管理范围；增加听证制度，保障标准制定中的公众参与机制；明确补偿和处罚制度，优化激励和制裁措施。