新一轮退耕还林还草工程对土地利用效率的影响——基于黄河流域的实证研究

目的]分析新一轮退耕还林还草工程实施对黄河流域土地利用效率的影响机制与政策效果，为深刻理解土地利用效率与持续推进退耕还林还草工程提供理论参考。方法]以黄河流域新一轮退耕还林还草工程政策实施作为自然实验，采用包含非期望产出指标的Super-Window-DEA模型测度土地利用效率，采用双重差分模型与中介效应模型分析政策效果与传导途径。结果](1)2009—2020年黄河流域69个城市的土地利用效率略有下降，上游(0.546 5)和下游(0.419 9)的土地利用效率高于中游(0.279 5);(2)新一轮退耕还林还草工程显著抑制了土地利用效率的提高，且政策的负向影响存在异质性，同时，经济发展和人口密度也分别促进和抑制土地利用效率；(3)耕地所占比例与财政支出是新一轮退耕还林还草工程影响土地利用效率的中介变量，且耕地比例是部分中介。结论]建议在肥力较差、劳动力投入匮乏的土地上推进退耕还林还草工程，鼓励黄河流域各城市开展未利用土地的开荒复绿工作，后续退耕还林还草工程实施过程中根据流域之间土地利用的不同功能开展黄河流域上中下游之间、流域内城市之间的生态补偿，并充分借助信贷资金，引入生态...