没有共谋也成共犯

案由：昆明市五华区人民法院开庭审理了一起行政诉讼案件，原告肖某因不服被告昆明市国土资源局五华分局作出的注销土地使用权证书的行为，起诉至法院请求撤销被告作出的具体行政行为，恢复原土地使用证。法院作出驳回原告肖某的诉讼请求的判决。