论我国渔业协会与政府关系的演化路径

随着经济社会环境的变迁,我国渔业协会与政府关系的演化遵循着国家主义、国家法团主义、社会法团主义这一路径。在计划经济时代,渔业协会生存的空间狭窄,完全受政府掌控,为行政编制或事业单位编制,被整个纳入国家体制,基本上是作为政府的附属机构发挥作用,与政府的关系体现的是国家主义。在经济转型期,渔业协会获得了一定的自主性和较多的生存空间,承担了政府尝试让渡的一部分管理与服务职能,但仍处于受钳制型地位,政府不敢完全放开,仍然通过数量和种类的限制、领导人选择、代表性垄断等手段对渔业协会实施一定程度的强制性控制,两者的关系演化为国家法团主义。预期在成熟的市场经济阶段,渔业协会将获得相对独立型地位,承担的管理与服务职能进一步拓展与深化,与政府相互增权而不是对抗,但仍受到政府的非强制性控制,两者关系反映的是社会法团主义,而不是多元主义的镜像。     

渔业中介组织相关概念辨析及政策建议

渔业协会、渔业学会与渔业专业合作社都属于渔业中介组织,都依法成立与运作,并实行民主的管理方式,具有表征上的同一性。但通过性质、职能、登记管理机关三个维度的深入考察,又会发现三者存在显著的差异。三者表征上的相似性,产生了一定的问题,突出表现在渔业协会与渔业专业合作社在概念使用上出现乱象,在职能定位上出现错位、越位与缺位。与此同时,一些地方政府在扶持三类中介组织时也出现了扶持方式与力度拿捏不准的现象。三类中介组织亟需在概念界分、职能定位、扶持方式与力度上做进一步廓清,以保障其健康生存与有序发展的空间。     

西方民主行政理论产生的原因探索

西方的民主行政理论是作为官僚制行政理论的对立面提出来的,中外学者关于民主行政理论的共识性要素是强调公民对公共决策的直接参与,这与共和主义民主的精义不谋而合.共和主义民主强调公民通过直接参与公共事务的决策,实现在场的民主,而获得政治效能感,从而夯实了公共权力行使的合法性根基.民主行政理论的提出,基于共和主义民主、自由主义民主以及合法性这三个维度观察,肇因于自由主义民主建制的合法性危机,而产生的对共和主义民主诉求的结果.自由主义民主建制的合法性危机集中表现为情境变迁导致的合法性危机、官僚制与民主的关系导致的合法性危机以及自由主义民主建制本身的合法性弱势.为了消解合法性危机,人们发掘了共和主义民主的长处,力图通过在既定代议制民主的框架下实现共和主义民主的增长与扩张来达到这一目的.     

西北太平洋区域海洋垃圾合作治理的模式选择

西北太平洋区域海洋垃圾污染严重,但目前尚未建立合作治理的法律制度体系。通过选取政治体制异质性和经济发展异质性2个维度,对联合国环境规划署推介的北海-东北大西洋模式、波罗的海模式和地中海模式等3种典型的区域环境合作制度化模式的特点、生成机理以及西北太平洋区域情境的比较分析后发现,选取地中海模式具有更大的契合性,更容易达成。以"框架公约+议定书"为模板,西北太平洋区域需要制定鼓励性的框架公约,从管理架构、实施机制等方面进行原则性规定,吸纳朝鲜加入。在此基础上再制定《保护西北太平洋防止海洋垃圾污染议定书》,从国内法的衔接、执行与监督、争端处理等方面进行具体规定,并充分发挥现有政府间组织的作用和机制,为最终形成西北太平洋区域一体化的环境合作治理法律体系开辟道路和奠定基础。     

我国海洋环境突发污染事件预警机制探析

近年来海洋环境突发污染事件频发，对海洋环境造成极大的破坏，建立健全预警机制对于有效规避海洋环境突发污染事件的发生或减轻其破坏性具有重要意义。但我国现有法律条文涉及海洋环境预警原则和预警体系的规定相对薄弱，海洋环境的分类管理体系增加了预警协调的难度，预警信息系统在监测技术、硬件设施建设、信息共享等方面存在不足，影响了预警管理的效能。在借鉴国外海洋环境预警经验的基础上，提出在法律文件中充分嵌入预警原则和预警体系的内容、健全预警综合协调机制、构建高效的海洋环境预警系统应用平台的政策建议。