查处违禁药物为何艰难？

一、市场需求导致不法行为。随着生活水平的提高，消费者普遍向“吃得少、但要吃得好”的观念转化，因此瘦肉价高销路好，瘦肉型猪成为养殖户、肉商的追求目标，价格也高于一般的猪，一些生猪营销人员甚至干脆不收未添加违禁药物饲养的生猪，或者明显压低价格收购。出于不同目的，消费者、养殖户、营销人员及肉商对瘦肉都有需求，使得违禁药物也具有相应的市场需求。 二、高额利润下的推销组织严密，难以察觉。从理论上讲，只要抓好源头管理，就抓住了解决问题的关键，而实际上由于销售的是明令禁止的产品，且利润额高，故其销售极为隐蔽，有专门人员负责特定区域的销售，并且还有推销人员上门推销，故在发现问题后如要调查追源，无论是主观和客观上都难查到线索。 三、添加环节多查处难度大。早期，违禁药物多为饲料厂加入，因此专门对饲料厂和饲料销售点开展监督检查并抽样检测，对查出饲料中含有违禁药物的饲料生产厂进行行政处罚，此举使在饲料中直接添加违禁药物的现象得到了有效的制止。但此后出现的情况是由饲料厂、饲料销售点在销售饲料时另附小包随饲料赠送或销售，以及另由养殖户从其它途径购入添加，使得在发生问题后即使检测饲料也不能测出，养殖户一般在执法部门取得确凿证据之前也不会轻易承认，故具体处理难度较大。 四、具体查处困难多。要杜绝违禁药物的随意添加，除了对饲料厂、饲料销售点和养殖户加强宣传教育，要其自觉做到不违法添加，并向社会作出相应的承诺外，唯一有效的手段就是加大查处打击力度。但查处首先是需要有相应的行政执法人员来处理，而畜牧兽医行政管理部门已经承担了大量的防疫检疫和兽药管理等行政执法工作，在人员力量上已经显得较为紧张，再要腾出入员倾注较大精力查处违法添加违禁药物难度更大。而且要按相应的法律法规为依据进行查处，可执法人员以往对相关法规未曾接触或接触较少，缺乏相应的熟练性和把握性，所以即使立案查处也效率不高。二是查处工作检测难，查处工作首先要对涉及事件有关的样品、材料检测取得相应的证据，而此类检测仪器价格昂贵，一般县级业务部门较难购置，如送外地单位检测一个样品也需数百元。由于目前各地行政、事业经费都为额定拨给，因此不可能大量采样送检。即便每次采样送外地单位检测，也因时间上的原因，导致对违法事件的处理打击不及时而可能产生不良后果。三是查处对象确定难。在发生食肉中毒现象后，一般追究到养殖户或饲料销售点直至生产厂家，而难以追究生猪营销人员、屠宰场、肉商的责任，则消费者的合法权益难以保障。 五、主管部门不明确。目前一些地方发生此类事件虽由畜牧兽医行政管理部门在着手调查处理，但其所依据的是《兽药管理条例》和《饲料和饲料添加剂管理条例》中的相应条款，而其他有关部门如卫生部门依据《食品卫生法》、商品流通部门依据《生猪屠宰管理条例》及其实施办法的相应条款也争相参与查处工作，形成多部门都管，谁也管不好的状态，极不利于查处工作的职能化、专职化。 六、法律法规的滞后性。查处此类事件是一种依法进行的行政执法行为，而法律上对此类违法行为未作出十分明确的禁止、处罚规定。目前一些地方只是依据《兽药管理条例》中的某些规定，对在饲料中违法添加违禁药物的行为当成违法生产经营药来进行查处，对养殖户使用违禁药物的行为则因无法律明确规定而查处受阻。     

肉品监控的体系建设

当今消费者对所消费商品的自我维权意识日益增强，对食品的消费更是如此。作为消费者日常必需的肉食品，由于存在某些不安全因素，特别是在养殖过程中使用兴奋剂等违禁药物，而使消费者产生“恐肉”心理，影响到消费者的身体健康和畜牧业的健康发展。     

从一起违法案件看《动物防疫法》的欠缺

２０００年４月５日１６时许，接群众 电话举报，称本市百花菜场有人出售 病猪肉。经迅速组织人员检查，从２５４ 号摊位内商张某的推位下查出不合格 肉类１０余公斤。经现场观察鉴定，此 肉已被切成每块重１至１．５公斤，肉 色暗红，肋间明显存有紫色凝固血液， 为未经放血或放血不尽所致。不能出 示有效检疫证明，可能系病死猪肉类， 肉上虽有蓝色印讫，但模糊不清，不能 确认系检疫合格印讫。据张某陈述，该 肉系为一运肉者代为销售，未曾售出 过，并称无法找到送肉者，也不能提供 其详细地址及电话号码。据此，根据 《动物防疫法》第４…     

本市“二厂”自检状况及其弊端

为加强生猪屠宰管理,保证生猪产品质量,保障人民身体健康,浙江省人民政府根据国家有关法律、法规,发布了《浙江省实施〈生猪屠宰管理条例〉办法》,自１９９９年２月１日起施行。《办法》第９条规定：“定点屠宰厂（场）屠宰的生猪,应当具有生猪产地检疫合格证明,并按照《动物防疫法》和《条例》的规定,由动物防疫监督机构在屠宰现场依法实施宰前检疫和生猪产品检疫。国务院另有规定的,按国务院规定执行。”该规定明确了生猪宰前检疫和生猪产品的检疫由县以上动物防疫监督机构依法实施。本市目前有生猪屠宰场１６７个,其中属食品系…     

肉品销售环节存在的问题及管理对策

当前,肉品安全问题不容乐观,各地虽然也在不断加强对此项工作的管理,但肉品安全事故还时有发生,消费者食肉安全得不到有效保障,使消费者产生恐肉心理,影响到广大城乡居民的日常生活,也影响到政府及相关职能部门的形象.     

产地检疫和屠宰检疫的区别

笔者在实际工作中发现有些地方将产地检疫工作与屠宰检疫混为一谈 ,即 :将产地检疫理解为等同于屠宰检疫中的宰前检疫 ,因此出现了一些矛盾 ,特别是一些较大的屠宰企业 ,由于检疫涉及收费 ,矛盾很大 ,甚至严重影响检疫工作的开展。因此笔者认为有必要对这些问题开展讨论 ,以达到正确理解动物检疫的环节设置和规范操作 ,并进一步规范动物检疫工作。一、动物检疫环节的设置对这个问题以往似乎不甚明了 ,对动物所处的不同地点有不同的检疫环节设置的提法 ,如产地检疫、上市检疫、市场检疫、出境检疫、运输检疫、屠宰检疫等等。涉及检疫收费问题…     

当前生猪定点屠宰工作的问题及对策

生猪定点屠宰对规范肉类市场管理,促进养殖业发展,使消费者吃上放心肉,保护人体健康,无疑具有重大意义。但因各地都还处于探索阶段,虽都创造、积累了一些经验和办法,但也面临着一些问题和困难,亟待解决。１　部门利益问题　自８０年代初生猪、肉类市场开放以来,流通渠道畅通,促进了养猪生产的发展。但管理工作难以到位,有必要实行“定点屠宰、集中检疫、统一纳税、分散经营”的“十六字”方针。３年来的实践表明,这项工作已基本成功,但也暴露了一些问题,如设点数量、收取税、费项目的设定和标准、检疫把关、猪源供应及价格、加…     

肉品安全监控体系建设的探索

当今消费者对所消费商品的自我维权意识日益增强，对食品的消费更是如此。作为消费者日常必需的肉食品，由于存在某些不安全因素，特别是在养殖过程中使用兴奋剂等违禁药物，而使消费者产生“恐肉”心理，影响到消费者的身体健康和畜牧业的健康发展。为此也引起了各级政府的高度重视，相继采取包括行政、技术、经济等一系列措施，以保障肉品安全，也确实收到了一定的成效。     

如何破解病死动物无害化处理的难题

因疫病而导致畜禽死亡是养殖业的最大障碍,近几年来各级政府、相关部门高度重视动物防疫工作,采取一系列防疫措施,取得了较大成效,有效地控制了重大动物疫病的发生,最大程度上降低了动物的死亡,有力地保障了农业增效、农民增收目标的实现。但养殖过程中动物因病死亡无法完全避免,因病死亡的动物也是客观存在,如不能进行妥善的处理必然造成对环境、养殖业乃至人体的危害,而科学地对其进行无害化的处理,成了当前亟需解决的紧迫任务。