我国海洋渔业捕捞限额制度实施试点评析与完善建议

2017—2018年我国沿海5省开展了捕捞限额制度实施试点,在实地调查的基础上,对试点渔业的捕捞限额制度实施情况进行了回顾和比较分析。试点渔业在利用专项捕捞许可制度限制捕捞准入、加强渔捞日志管理、试行观察员制度、吸纳基层渔民组织参与监管等方面进行了有益的探索。不同试点之间在实施捕捞限额管理的渔业资源种类选择、渔场和渔船及作业方式的特定性、配套制度等方面具有共性;在捕捞对象种类的单一性、渔场进入的排他性、捕捞限额分配方式、渔获量监测措施方面存在差异。目前我国实施捕捞限额制度仍存在多鱼种渔业问题、捕捞生产监测制度尚未建立、针对性资源调查监测不足、捕捞限制性措施未能有效执行、管理能力和体制不适应需求、违反管理要求的法律责任缺失等问题。建议修改《渔业法》以完善捕捞限额制度体系,加强和完善渔业资源调查、监测,建立综合性渔业数据信息系统,进一步完善基于捕捞许可制度的捕捞作业限制,建立多方参与和跨区域联合的监管机制,根据渔业特点分类设置捕捞限额及其管理机制。     

日本沿岸自由渔业资源的协议管理——红鳍东方鲀底延绳钓渔业经营

<正> 日本的渔业制度可分为渔业权渔业、许可渔业和自由渔业。所谓自由渔业是指对渔民加入渔业没有特别限制,可以自由经营的渔业活动,主要为用延绳钓、刺网在沿岸进行小规模作业的群众渔业活动。在日本,由于缺乏用法律手段限制对自由渔业的入渔,很容易引起渔场过度竞争和渔捞作业秩序的混乱。红鳍东方鲀底延绳钓渔业作为位于日本太平洋沿岸伊势湾海区(三重与爱知县海域)的自由渔业,近年来由于红鳍东方鲀经济价值的上升,渔民的参入不断增加,捕捞压力很大,作业秩序曾一度相当混乱,资源受到很大破坏。因此,为了合理地利用该渔     

日本:2012年度更新9种指定渔业许可作业船数

日本从1962年起实施指定渔业制度,迄今为止实施了50年。指定渔业,即通过政令所指的渔业,必需要取得日本农林水产大臣的许可方能作业,也是日本最为重要的渔业。目前,日本的指定渔业共有以下9种:近海底拖渔业,以西底拖网渔业(在日本以西东海水域作业),远洋底拖网渔业,大中型围网渔业(包括在日本近海作业的围网船和在中西太平洋作业的大型金枪鱼围网船),远洋鲣鱼、金枪鱼渔业(包括远洋鲣鱼竿钓和金枪鱼延绳钓),近海鲣鱼、金枪鱼渔业(包     

论我国渔业法律体系的结构与完善

本文对我国渔业法律体系进行了简要概述,从法律的渊源、效力、形式和内容几方面论述了我国渔业法律体系的结构;并通过与日本、韩国、我国台湾地区等主要渔业国家的渔业法律制度比较,总结了我国渔业法律体系的特点,剖析我国渔业法律体系的不足;从渔业权制度、立法、执法、司法方面对我国渔业法律体系的完善作出了设想。     

金枪鱼类渔业管理问题的研究之三:有关金枪鱼渔业国际管理组织的联合行动及我国应采取的相应对策

三、有关金枪鱼渔业国际管理组织的联合行动 由于各大洋都成立了政府间的区域性金枪鱼渔业管理组织,分别对金枪鱼类资源采取养护措施,对金枪鱼渔业进行管理,目前还有一些环境保护组织积极积极推动禁止深海大型拖网渔船作业和禁止公海金枪鱼延绳钓作业.为此,有关国家的渔业团体或区域性金枪鱼渔业管理组织加以联盟,协调和磋商有关对策等.     

日本的TAC制度

<正> 1997年1月1日开始,日本正式开始执行以TAC(英文Total Allowable Catch,取英文字首而成,称渔获可能量、总可捕量、许可总渔获量)制度来管理渔业。传统上,日本渔业是以渔获努力量(渔船、渔具及渔期管理)作为管理渔业的基本方式,因此TAC制度对日本渔业来说,可说是一个崭新的渔业管理制度。     

适应新的海洋制度促进渔业健康发展——纪念《联合国海洋法公约》签署30周年

今年是《联合国海洋法公约》签署30周年.1982年联合国海洋法会议通过公约,1994年正式生效,标志着国际海洋法制度的重大变革.公约建立的新的海洋管理制度,以及公约生效后国际社会相继出台的一系列有关海洋生物资源养护管理措施,从根本上改变了传统的海洋渔业秩序和资源分配格局,对世界海洋渔业发展和国际渔业关系产生了重要影响. 我国是世界上最大的渔业生产国,渔船最多、渔民最多,加之我国特殊的周边海洋环境,新的海洋制度对我国海洋渔业经济发展和渔业管理方式产生的影响重大而深远.公约生效后,各级政府和渔业部门积极应对挑战,努力推动渔业产业结构调整和渔业管理水平的提高,促进海洋渔业平稳健康发展.     

国外水产资源和环境问题研究的近期进展

日本由于远洋渔业的衰退，大量渔船不得不转入近海或沿海作业，为了防止沿海资源在过度捕捞下遭到破坏，日本水产厅提出沿海渔业必须从自出生产向管理型渔业过渡，并指示各渔业协同组合、水产试验场均要采取相应的措施，研究科学的管理方法。这几年，经过摸索和实践，出现了几个比较成功的管理区，其中之一就是濑户内海的周防滩。     

三峡库区发展栽培渔业的可行性分析

1栽培渔业的涵义 “栽培渔业”这个名词起源于日本，最早是在1963年提出来的，同年在濑户内海首先实施，意在通过人为努力增殖海洋生物资源，保护幼苗，让经济动物种群丰富起来，从而获得持续高产。栽培渔业的科技含量很高，要求较高的技术支撑、严格的管理措施、严密的监测体系和科学的捕捞手段等；主要实施环节包括增殖对象（品种）确定、优良亲本的培育、受精卵采集、种苗（含天然种苗）生产、中间培育、放流、资源管理、管理中的鱼类保护、结果评价等。     

《南极海洋生物资源养护公约》对我国南大洋渔业的影响

本文关注《南极海洋生物资源养护公约》的背景,着重介绍了《南极海洋生物资源养护公约》涉及的水域、管理的鱼种和公约成员国概况,阐述了《南极海洋生物资源养护公约》对我国南大洋渔业的影响,涉及对我国远洋渔业生产的影响,对我国在南大洋作业水域渔船的法规性限制,对我国在南大洋区域与相关各国渔业合作的推动。文章对我国南大洋的渔业进行了分析,提出了相应的分析与建议,即:开展南大洋水域海洋渔业资源调查和评估,积极参与南大洋水域的渔业管理事务,加强对南大洋作业渔船的监控和管理,促进国际渔业信息交流。     

日本渔业概况

日本是全球重要的渔业国家。本文介绍了日本的渔业生产、渔业资源、渔业在国民经济中的地位、渔业管理以及渔业劳动力和经营状况。日本渔业以海洋捕捞为主，由于全球渔业资源衰退，国际竞争加剧以及日本国内经济的持续低迷，日本渔业在经历了上世纪80年代的鼎盛期之后呈现大幅下降趋势，面临着产业结构调整的巨大压力。     

Economic impact of juvenile fishing in a tropical multi-gear multi-species fishery

In open access marine fisheries, the non-targeted catches in the form of juveniles are detrimental, as this would reduce future yield and subsequent recruitment to the fishery. The proliferating impact of juvenile fishing is much more intense in a multi-gear multi-species fishery like Indian marine fisheries, where intra- and inter-sectoral conflicts exist. Marine fishing in India is contributing significantly to the country's economic growth and the coastal livelihood security. Although the recent changes in the techno-harvesting pattern of inshore fisheries of the country has led to a remarkable increase in fish landings, the problem of by-catch and targeted juvenile fishing is ever increasing. The present analysis shows that the contribution in the form of annual average profit by various craft–gear combinations is often not sufficient to compensate the overall loss generated by the same to the fishery through the harvest of juvenile fishes. Even though the fishermen gain some transient economic incentives from the juveniles landed, the estimated economic loss calculated was at about US$ 19,445 million year⁻¹ from the mechanised as well as motorised sector. Both intergenerational and conventional discounting was applied to show the net present value (NPV) of future loss due to juvenile fishing. Some of the less capital intensive gears also substantially contribute towards the economic deficit caused by juvenile fishing. We suggest that, while considering the ecosystem impacts of accidental by-catch and intentional juvenile fishing, the economic impacts also should be taken into account prior to formulating any management measures. The study provides an insight to the cost of juvenile fishing in a multi-species multi-gear fishery, where a homogeneous management system is ineffective. The possible causes of increased growth overfishing in the country and subsequent economic loss to the industry are also discussed.     

Changes in life history and ecological characteristics of coral reef fish catch composition with increasing fishery management

Abstract Length, life history and ecological characteristics of landed fish communities were studied over a 10‐year period to test theories of fishing disturbance during a time of increased gear and closure management in heavily utilised fisheries. It was predicted that with greater management restrictions: (1) the earliest and fastest responses in the fishery will be seen in those species with faster turnovers, or relatively lower vulnerabilities to fishing; (2) the fishery would transition to a landed catch with higher mean trophic levels, and greater mean body lengths. In addition, the removal of a non‐selective, small‐mesh seine nets should benefit the catch of gears that previously had the greatest species selectivity overlap with the seine net. Many predictions were supported, although maximum lengths and lengths at maturity responded more rapidly than anticipated. The response to eliminating the non‐selective seine net was a more rapid increase in sizes caught by gears with a larger overlap in size (hook and lines) than species selectivity (gill nets). The simultaneous comparison of management systems over time indicates that open‐access fishing grounds can benefit from restrictions imposed in adjacent fishing grounds. The study indicated that multi‐species coral reef fisheries management objectives of maximising yields, as well as maintaining the fish community’s life‐history diversity, require management trade‐offs that balance local socio‐economic and biodiversity needs.     

福建省近期捕捞力量和捕捞作业结构的调整

分别对福建省在福建近海捕捞渔业及其五种主要捕捞作业的最大持续产量和最大持续捕捞力量进行估算，并在估算值的基础上，结合目前渔业资源结构变化趋势及福建近海渔业的实际情况，确定2005年之前福建省近海的捕捞力量和捕捞作业结构的调整方案，调整结果为：总捕捞力量由1998年的标准机施总功率3084460kW削减至1668940kW；其中定置渔业自然功率由1998年的202860kW削减到100136kW；拖网渔业由1474764kW削减到801091kW；灯围61645kW提高到100136kW，刺网渔业由449680kW削减到442269kW；钓渔业由67423kW提高到83447kW；其它作业由35126kW提高到141861kW。     

渔业协会、渔村社区组织及其渔业资源管理功能

改革开放以来，随着渔业经济的快速发展，我国的渔业发展面一临着渔业资源严重枯竭、渔业监管困难、渔民收入增长幅度放缓等诸多问题。为此学术界在渔业资源管理方法上提出了许多意见，同时也存在着一些分歧。文章通过理论推演，结合文献数据，探讨了渔村社区组织与我国渔业协会的关系，分析了包括渔业协会在内的渔村社区组织对渔业资源管理的作用，通过对代表性渔业资源管理理论的利弊分析，剖析了渔民协会等渔村社区组织的渔业资源管理职能。同时指出由于渔业协会在资源管理中具有重要作用，但因其自身也存在着一定局限性，因此，培育渔业协会、完善其资源管理职能，实行基于渔业协会等渔村社区组织的合作管理也就成为我国加强渔业资源管理的一种制度选择。     

海南岛上岸渔获调查与分析

上岸渔获调查是调查渔业资源的主要方法之一。通过2010年9月至2011年8月监测海南岛主要渔港渔情，统计分析渔获上岸量、渔获组成和作业类型，评估南海渔业资源开发现状并提出建议。结果表明，1）低值幼鱼渔获比例超过40％，经济渔获蓝圆鲹（Decapterusmaruadsi）、带鱼（Trichiurushaumela）、马鲛（Scomber-morus）、眼镜鱼（Menemaculata）、金线鱼（Nemipterus）和头足类（Cephalopoda）的总和不足25％；2）蓝圆骖和带鱼是海南岛上岸渔获的优势种；3）拖网是海南岛近海渔获量最高的作业类型；4）海南岛近海底层渔业资源已严重衰退，远海中上层渔业资源具有巨大开发潜力。建议禁止海南岛近海拖网生产，允许南海休渔期间灯光围网和灯光罩网生产，通过增加远海作业船只的柴油补贴等途径扶持灯光围网和灯光罩网生产，构建“养护近海渔业、开发远海渔业”的新捕捞格局。     

The relationship between fishing methods, fisheries management and the estimation of maximum sustainable yield

The allocation of effort among fishing gears is as important as controlling effort with respect to both sustainable yield and ecosystem management. Differences in age‐specific vulnerability to the fishing method can modify the maximum sustainable yield (MSY) that is obtainable from a fish stock. Different gears or methods are more or less selective for the species targeted, and MSY is rarely, if ever, attainable simultaneously for all species. The different fishing methods capture different types of nontarget species. Some methods will often be more profitable than others, and different user groups will prefer different methods. In many fisheries, it is unlikely that fishing can be limited to a single gear or method, so compromises among them will be required. Global MSY is discussed as a possible reference point for fisheries management. The yellowfin tuna fishery in the eastern Pacific Ocean (EPO) shows all the above characteristics and is used to illustrate effort allocation among fishing methods.     

挪威海洋捕捞及渔船管理概述

本文概要介绍了挪威海洋捕捞业和渔船管理状况:2011年,捕捞量230万t,产值159亿挪威克朗(约26.8亿美元);渔民数量12 791人,渔船数量6 252艘;近10年的捕捞量基本稳定,年均捕捞量为250万t,与此同时,渔船和渔民数量则呈持续下降态势,说明挪威渔船的捕捞能力显著增强,捕捞效率明显提升。挪威的渔业管理制度和法规建设比较完善,这为控制捕捞强度、保护海洋渔业资源奠定了法律基础。挪威的经验具有借鉴意义。我国现阶段以实行渔船控制等投入控制制度为主、其他管理方式为辅的渔业资源管理制度,比较符合我国实际。实践证明,减船转产政策是控制捕捞渔船规模和降低海洋捕捞强度行之有效的措施之一。     

论福建近海渔业和渔业资源的管理

本文根据近海渔业资源衰退的实际,有针对性地提出渔业和渔业资源管理具体措施和建议,主要是:(1)削减捕捞力量,优化捕捞作业结构;(2)实施TAC制度;(3)渔获量配额管理和提高渔获物附加值;(4)伏季休渔和产卵场保护;(5)种群最小可捕标准和渔具最小尺寸;(6)重点保护生活史k选择的种群;(7)增殖放流明显衰退的经济种类;(8)杜绝毒、炸、电违规捕捞;(9)控制对沿岸海域的污染,保护渔业生态环境;(10)加强资源监测和预测,开展渔情预报;(11)完善渔业统计,建立渔捞记录制度;(12)强化渔业法和水产资源繁殖保护条例的宣传教育力度;(13)开展渔业资源普查工作等等。     

闽东海区流刺网渔业的现状分析

根据2000－2001年对闽东地区流刺网渔业的社会调查资料，研究分析了闽东海区流刺网渔业的利用现状，存在问题和发展趋势。提出了控制内湾，沿岸海域小网目流刺网作业的数量规模；调整近海捕捞结构，优化捕捞资源的合理配置；优先扶持，达量发展近海和外海大中型流刺网作业管渔业管理意见。