我国粮食价格支持政策效应的溢出及其影响研究

经过10年发展,以最低收购价政策、临时收储措施为代表的粮食价格支持政策已经成为现阶段我国农业支持保护制度的基石,对促进粮食生产发展、稳定粮食市场作用显著.但是,伴随粮食价格支持政策效应的不断外溢,负外部性问题日益突出,特别是粮食市场扭曲、农业结构失衡、粮食进口压力问题,必须予以高度重视.今后一段时期,一方面进一步完善政策操作规程设计,减少市场扭曲效应;另一方面要探索价格支持向直接补贴转型与调整,发挥市场配置资源的决定性作用.     

高保护经济体农业支持政策调整动态及其涵义——基于欧盟、日本、韩国、瑞士、挪威、冰岛的考察

应用生产者支持估计方法和数据,对欧盟、日本、韩国、瑞士、挪威、冰岛6个农业高保护经济体1986—2017年的农业支持水平、政策结构、产品结构和市场扭曲等进行考察。结果表明:样本国家和地区农业支持总量未有明显削减,地均和劳均农业支持总量仍维持较高水平,农业高支持高保护的本质并未变化。农业生产者是其农业政策支持的重点,尽管农业补贴率有不同程度下降,除欧盟外都远高于经济合作与发展组织(OECD)平均水平。日本和韩国主要依靠价格支持措施;欧盟以脱钩的直接补贴措施为主;冰岛、挪威、瑞士则是价格支持与直接补贴并重,其中与农业经营挂钩的补贴措施占主导方式,政策工具日益多样化。单项产品的支持范围未曾有明显调整,部分产品补贴有所降低,仍处于高位水平。本文进一步结合经济发展、农业农村现实情景等,提出对中国农业政策改革调整、政策支持重点、补贴工具选择和多哈农业谈判策略的政策启示和建议。     

价格支持抑或直接补贴:中等收入经济体农业政策改革趋向——对墨西哥、土耳其、哥伦比亚、哥斯达黎加的考察与比较

农业政策的调整和转型对中等收入经济体农业发展和经济社会稳定等具有重要作用。本文选取墨西哥、土耳其、哥伦比亚、哥斯达黎加4个中等收入经济体为样本,应用生产者支持估计方法对农业政策改革进展、结构变化和扭曲效应等进行分析。研究表明:中等收入经济体对农业施以支持保护以对农业生产者的政策支持为主,受财政能力和政策实施条件等限制,主要采取市场价格支持方式;与脱钩补贴相比,挂钩补贴措施日益增加,挂钩类型在逐步增多,其中投入品补贴是其重要选项,尽管补贴结构较为简单,但政策目标较为明确、指向清晰;政府综合服务支持逐步水平提高,注重投向农业创新和基础设施维护;支持重点的不断变化和支持水平的大幅波动意味着其政策稳定性仍有待加强。这对中低收入经济体和后发国家的农业政策制定、改革与调整有重要启示。     

农产品主要出口国农业支持保护政策调整动向及其启示?——基于美国、巴西、加拿大、澳大利亚四国比较

从扭曲型干预政策向市场化支持措施转变是当今农业支持保护政策改革和调整的主流趋势。选取世界农产品主要出口国美国、巴西、加拿大和澳大利亚作为研究对象,运用经济合作与发展组织的生产者支持估计方法,从农业支持强度和结构两个维度对其不同时期农业支持保护政策进行比较研究。结果表明,伴随农产品出口的扩大,各国逐步退出价格支持政策,转而采用直接补贴措施;就直接补贴而言,以挂钩补贴措施为主;在政府综合服务支持中,都非常注重对农业知识和创新、基础设施建设和维护、营销和推广进行补贴支持,这对提高农业部门的竞争力具有重要支撑作用。这些对中国农业政策调整和完善有如下启示:加快由价格支持措施向直接补贴转型;坚持实施挂钩补贴政策措施;政府综合服务支持中,应围绕提高农业发展质量和竞争力,加强对农业知识和创新、营销和推广的支持与投资,提高补贴支持政策的针对性和有效性。     

亚洲发展中国家农业政策支持体系：总体水平、结构演进及其经验启示——中国、印度尼西亚、菲律宾、越南四国比较

亚洲农业为何能持续快速增长,农业政策支持尤为重要。本文选取中国、印度尼西亚、菲律宾和越南为样本,运用生产者支持估计方法分析其经济发展进程中农业政策支持水平与结构演化等特征。分析表明:样本国家初步实现由剥夺农业向支持保护农业的政策转型,但越南仍在负保护与正支持间反复;农业生产者支持水平逐步提高,印度尼西亚和菲律宾已高出OECD平均水平,中国也开始接近OECD平均水平,但离农业高保护国家仍有差距;市场价格支持措施是主要支持方式,但国内国际农产品价格波动致使农业生产者支持震荡频繁;直接补贴结构较简单,以挂钩补贴措施为主,投入品补贴是主导方式,其中中国补贴方式呈现多元化发展;农业一般服务支持稳步增长,重点支持农业基础设施建设和维护、农业知识和创新系统;单项农产品支持重点保护食糖、谷物和肉类,优势出口产品支持水平较低。亚洲发展中国家特别是中国的经验对广大发展中国家及后发国家的农业补贴政策制定和调整具有重要启示。     

世界玉米主产国家和地区玉米补贴政策支持水平与结构特征

在对美国、欧盟、巴西和中国玉米补贴政策发展历程梳理的基础上,利用经济合作与发展组织(OECD)政策评估体系对比分析了1995—2018年上述国家和地区的玉米补贴政策支持水平与结构变化。在玉米补贴政策支持水平方面,近年来,欧盟对玉米的政策支持水平最低,巴西、美国次之,而中国对玉米的政策支持水平相对较高。建议中国统筹补贴资金,适当调整对玉米的补贴额,积极引导农户逐步推进种植结构调整。在玉米补贴政策支持结构方面,美国、欧盟对玉米的政策支持以与产量挂钩的基于现期耕种面积的支持为主,巴西以市场价格支持为主,中国受玉米关税配额管理等边境贸易保护措施影响,对玉米的政策支持仍以市场价格支持为主,会对市场造成一定的扭曲。中国应继续稳妥推进玉米收储制度改革,使玉米价格由市场形成,逐步提高中国玉米的国际竞争力。     

新常态下完善农业支持政策的总体思考——以美国农业政策新动向为借鉴

美国农业支持政策统筹协调政府和市场、兼顾生产成本、强化风险管理,提高了补贴效能和可持续发展能力,2018年农业法案将对重复补贴风险、支持水平下降、财政负担过大和WTO质疑等新动向做进一步调整完善。中国以价格支持政策为主体的农业支持政策仍面临支持水平不高、结构性问题突出、财政负担过重、市场活力减弱以及WTO规则限制等问题,在借鉴美国农业政策改革经验,统筹考虑市场机制作用与保护农民利益前提下,对新常态下完善中国农业支持政策进行总体布局,构建农民收入直接补贴制度和农产品保险等制度,最终实现农业支持政策总体上从黄箱到绿箱的转型。     

国外农业支持政策及其对中国的启示——以美国为例

当今世界,无论是发达国家还是发展中国家,都在高度关注农业和农村发展问题.因此,农业、农村和农民问题是具有普遍性的问题.本文首先考察国外农业和农村发展政策的目标体系,从市场价格支持政策、直接补贴政策、政府公益服务以及基础设施建设4个方面阐述了财政支农的架构特点.然后以美国的农业支持政策为例,重点研究了直接支付、营销援助贷款和贷款差价补贴、反周期支付3种主要的农业补贴政策.最后就美国的农业支持政策经验,提出完善当前中国正在实行的农业补贴制度的对策建议.     

美国农业政策支持水平变化特点分析

美国是世界最大的农产品生产国和贸易国,其农业支持政策的变化对全球农业生产和农产品市场都有重要影响。文章在总结美国农业政策演变特征的基础上,分析美国农业政策支持水平的变化特点。结果显示：美国农业政策支持水平整体呈增长趋势,但生产者支持水平呈下降趋势,且对生产环节单位面积的直接补贴低于中国四项补贴的水平;美国的农业补贴主要集中在大宗产品上,且农场规模越大得到的补贴越多。     

新形势下我国粮食直接补贴政策探讨

农业的发展离不开国家政策的支持,粮食直接补贴是国家支持农业发展的重要措施之一,直接关系到粮食的稳产增产和广大农民收入的提高。过去10年,我国粮食直接补贴持续增加,粮食产量连年上涨,农民收入逐年提高,农业取得了巨大的发展。尽管如此,粮食直接补贴作为一项长久性的农业政策,在实践中仍然存在许多问题,补贴政策需要调整,出现的新问题急需解决。笔者认为,在现阶段要解放思想,创新观念,调整政策目标,减少粮食直接补贴转而向生产性补贴倾斜,同时调整资金投入结构,改变补贴方式,充分发挥市场和社会的力量,调动农民的种粮积极性,促进粮食生产,保障国家的粮食安全。     

韩国农业国内支持水平与政策结构

本文系统地分析了韩国农业国内支持的水平和结构现状,提出了调整和优化中国农业国内支持政策的建议和措施.分析表明,绿箱政策是韩国主要的政策工具,绿箱支持占其农业国内支持综合支持总量的62.6%以上,主要为农业基础设施建设、脱钩的收入补贴、投资援助提供的结构调整援助和农业研究等;韩国现行综合支持总量执行水平占综合支持总量承诺义务的比例较高,2004年高达97.9%,且黄箱支持相对集中在大米产品上.借鉴韩国的经验,建议要用好免于削减的绿箱政策,加强一般服务支出,全面推行脱钩的粮食直接补贴政策,建立农业结构调整支持体系,改善农产品价格支持措施.     

国内支持政策与我国农业补贴关系研究

WTO<农产品协议>下将各国的农产品补贴政策定性为"黄箱"、"蓝箱"和"绿箱"政策3种.我国政府对农业的支持力度与补贴水平与发达国家相差甚远,却在形式上采取了属于"黄箱"政策范畴的间接补贴(价格支持),而这正是<农产品协议>中需要作出削减承诺的补贴形式.建议我国政府尽快将农业间接补贴转换为农业直接补贴.     

浅议我国现行农业补贴制度的改革

农业补贴主要是指政府通过财政手段对农业生产、流通和贸易进行的转移支付.根据WTO<农业协议>,农业补贴主要可以分为"黄箱补贴"和"绿箱补贴"两种."绿箱补贴"是指政府执行的对贸易没有或仅有最微小的扭曲作用,对农产品生产影响很小,以及不对生产者提供价格支持作用的补贴措施.包括一般农业服务补贴、粮食安全储备补贴、粮食援助补贴、收入保险计划、农业结构调整投资补贴等,而"黄箱政策"主要是指那些容易引起农产品贸易扭曲的政策措施,是WTO农业协议要求各国作削减和约束承诺的国内农业支持与补贴措施.     

俄罗斯与哈萨克斯坦农业支持水平及支持政策比较研究

俄罗斯与哈萨克斯坦是欧亚经济联盟的重要成员国,是丝绸之路经济带上的重要国家,分析两国农业支持水平和支持政策,有助于推动丝绸之路经济带建设与欧亚经济联盟有效对接。本文运用OECD(经济合作与发展组织)政策评价方法通过比较分析俄哈两国农业支持水平和支持政策,发现两国农业支持政策措施相同点多、差异性少。相同点是两国农业总体支持水平均呈上升趋势,对生产者的支持均以直接补贴为主,优惠信贷支持、补贴、税收优惠和价格支持是两国主要政策支持措施。差异性主要体现在支持水平的变化趋势以及支持政策的具体实施上。     

中国农业发展困境与农业支持政策改革转型——基于欧盟共同农业支持政策改革的启示

当前中国农业发展依然面临诸多的困境和挑战,农产品市场面临国际市场价格和国内农业生产成本的双重挤压,粮食生产、进口、库存的三量齐增局面在短期内会持续存在,农业生产面临资源约束日益趋紧、环境承载超负荷的双重约束等。欧盟农业支持政策在20世纪80—90年代的改革过程中也曾面临类似问题,但欧盟通过从价格支持到直接支付的改革,更加注重农村发展和环境保护,保证了农业竞争力和可持续发展。从欧盟农业政策的改革历程可以总结出以下启示:以市场化为导向,由价格支持逐步向收入补贴转型;保供增收目标相分离,价格支持与直接补贴相结合;推进补贴方式阶段性转变,挂钩与脱钩补贴相结合;促进可持续性发展,推进农村发展和保护生态环境。     

农业支持--21世纪世界农业的主流政策

农业保护与农业支持的划分是以政策传导机制是否扭曲市场机制为标志来划分的。根据WTO的规则和协议，对市场机制产生扭曲效果的政策都是农业保护，具体包括贸易保护、出口补贴和生产补贴。农业支持是对贸易不发生或最低程度发生扭曲的政策，包括财政公共投资和绿色补贴，如政府运用财政手段在农田保护、水利、病虫害控制、生态环境治理、产业结构调整、农业科研、技术推广与咨询、检疫、农民职业培训、不刺激农业产量和价格的食物安全储备等财政投入、以食物安全为目的的公共储蓄、国内食品援助、自然灾害的救济支付、公共产品的财政投资…     

欧盟农业政策转型趋势与启示

欧盟在其成员国实施统一的农业政策,即欧盟共同农业政策。这一政策产生近60年来,已进行3轮大的改革和数次调整,呈现出5个显著趋势:市场支持政策力度越来越小直至微弱水平、农业补贴从与产量挂钩转向与产量脱钩、政策领域从扶持农业生产转向农业农村综合发展、逐步实现绿色生态转型、政策手段先繁后简。这对中国农业农村政策制定有5点启示:一是农产品市场支持政策与农业补贴政策不能总是"慢半拍",而应与国际节奏保持同步甚至引领;二是市场支持政策应回归本意,着力发挥防范和托底作用;三是优化简化补贴门类,补贴目标由农业生产转向农民收入;四是拓展政策视野,从注重农业产量转向农业综合发展,从关注农业转向农村全面发展;五是提高政策前瞻性,促进农业农村绿色生态转型。     

WTO下农业补贴支持政策的效应分析和政策取向

加入WTO后，根据WTO相关原则以及农业协定的相关规定，我国农业发展将面临巨大的挑战。在新的背景下，我国如何采取合理的支持农业发展，应是今后国民经济发展的一个重要方面。本文阐述了WTO下农业补贴政策的必要性，就生产补贴、出口补贴等支持政策进行了一般的效应分析，结合我国国内外市场环境的变动，提出我国农业支持政策的几点建议。     

欧盟农业支持状况演变及其政策改革分析

基于经济合作与发展组织(OECD)农业支持指标体系对欧盟农业政策支持状况进行分析表明,欧盟对农业生产者的支持补贴与农业支持总量基本一致,近年来虽有所下降,但一直以来为较高水平;对一般服务支持总量变化不大,但结构上有一定调整;对农产品消费者的补贴则逐年提高,农业支持总量较为平稳。欧盟通过实施价格支持到收入支持的改革,农业补贴扩展到对农村发展和环境保护的改革以及农业支持政策的市场化调整,适应了国内外市场环境的变革与挑战。欧盟农业支持水平及结构政策的演变和改革,为中国农业发展及其农业支持政策完善提供了一定的借鉴与启示。     

从中外农业补贴的比较看中国的政策调整

一、农业补贴的含义农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具,是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。WTO框架下的农业补贴是指针对于国内农业生产及农产品的综合支持。在WTO农业多边协议框架下,农业补贴具有两层含义:一种是广义补贴,即政府对农业部门的所有投资或支持,其中较大部分如对科技、水利、环保等方面投资,由于不会对产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲性作用,一般被称为“绿箱”政策。“绿箱”政策措施主要包括:一般农业服务,如农业科研、病虫害控制、培训、推广和咨询服务、检…