城乡统筹的国际经验借鉴及其对我国的启示

基于中东欧和中亚、日本、韩国、德国城乡统筹发展的经验,阐述了国外缩小城乡差距中在增加农民收入多样性、出台农村建设法规、对农村政策倾斜、分类型土地整理等方面的具体实践经验和做法。对比提出我国在缩小城乡差距进程中应当把握以下4个方面:一是鼓励农村市场化进程,增加农民财产性收益;二是完善新农村建设制度,确保农民利益有保障;三是推进中小城市和小城镇建设,加强城乡联系的关键节点;四是分类进行农村土地整理,提高土地利用效率。     

农村土地资产评估面临的挑战与政策研究——以重庆市为例

开展农村土地资产评估是统筹城乡发展的重要举措。综合运用文献研究法、比较分析法、参与式农村评价法(PRA)等方法,以重庆市为例,分析了我国农村土地资产评估的发展需求,探讨了推进农村资产评估面临的主要挑战,即农村土地制度供给不足、评估方法技术体系不健全、土地市场服务体系不健全。为有序推进农村土地资产评估,应坚持农民的主体地位,保障农民的合法土地权益;促进城乡统筹发展,健全农村土地资产评估体系;加强政府公共服务,推进农村土地资产评估管理。     

刘业进:推进城市化和城乡统筹发展的几个观念辨析

目前推进城市化和城乡统筹发展中出现了有较大争议的三种观念:计划思维、农村落后城市文明、土地换社保.对此我们提出,改变城乡分割局面、实现城乡统筹,需重塑改革共识,创造制度条件确保城乡统筹发展置于一个开放的演化进程:确保农民在城乡统筹建设的规则设计和规则下的选择两个方面的充分参与和自主性;消除制度歧视和权利差别;促进城乡要素双向流动.     

构建中国土地发展权移转制度论纲

构建本土化的土地发展权移转制度,对于促进中国城乡融合发展等具有重要应用价值。构建中国土地发展权移转制度要循序渐进地推进,公平与效率相统一、均衡发展与可持续发展相统一、政府规划与市场运作相统一是中国土地发展权移转制度设计的基本原则,坚持土地发展权移转收益归属的农民倾向与尊重土地发展权初始设定的政府权威是中国土地发展权制度的基本性规定。中国土地发展权移转参与主体更加多元,但农民的收益主体地位不容动摇;中国土地发展权移转的实现方式可以设计为土地发展权授予、土地发展权出让、土地发展权国家购买与土地发展权市场转让等形式,基于不同的政策目标其移转过程可以更加复杂;耕地保护和统筹城乡发展是中国土地发展权移转未来应用的两大政策目标与应用领域。此外,推进土地发展权移转制度还要做好相应的保障措施。     

城乡统筹发展中农民土地权益保障研究

从城乡统筹、农民土地权益、土地流转等概念出发,对城乡统筹发展中土地流转的动力机制进行深入分析,在此基础上,进一步探讨了城乡统筹发展中农民土地权益受损的症结所在,最后从完善土地产权制度,强化土地的资产属性;明确土地市场价值,完善土地征收制度;完善社会保障制度,推进农民市民化进程;完善中介组织,促进土地有序流转;建立法定的农民维权组织,增强农民的维权意识等方面提出具有针对性、可操作性的对策体系。     

城乡一体化背景下农民土地权益的有效保障

在城乡一体化进程中,有效保障农民土地权益是解决城乡矛盾及由此引发的社会利益冲突的关键.目前,我国农民土地权益受损主要表现在征地补偿标准偏低、补偿方式单一、土地征收范围过宽、征地补偿资金管理混乱等.农民土地权益受损的原因主要有5个方面:土地产权的法律界定不清是根本原因,现行征地制度不完善是制度原因,缺乏统一的利益表达机构是组织原因,地方政府对“土地财政”的依赖是直接原因,以经济为指标的政府考核体制是间接原因.有效保障农民土地权益,重点是要建立公平合理的土地产权制度;改革土地征用制度和和现行财税体制;改变单一的以经济为指标的政府考核体制;建立农民统一的利益表达机构.     

探讨农垦土地流转创新农业经营机制

土地不仅是农业最重要的生产要素,也是农民基本的社会保障。土地家庭承包经营是农村政策的基石,是农村改革发展稳定的基础。近年来,随着农业结构调整、农村二三产业的发展和农村劳动力的转移,在一些农业较发达的地区,自发土地流转的面积逐步扩大,"股田制"、"招标田"等流转形式不断丰富。2007年6月重庆被列为全国统筹城乡综合配套改革试验区以来,以"社会保障换承包地,住房换宅基地"为思路的"重庆农地新政"的农地流转试点颇受关注。     

土地改革重“城乡统筹”

“统筹城乡发展，需要推进一些基础性的制度变革，尤其是要改革土地管理制度，使城乡土地资源、资产、资本有序流动，使农民获得土地收益权和财产权。因此，农村土地制度管理改革是统筹城乡发展的关键环节。”近日，有关权威人士向媒体透露，城乡统筹将是下一步土地管理制度改革的主线。     

土地流转、规模经营的"国田模式"主要做法与思考

邛崃固驿国田生态农业有限公司经过土地流转实现土地规模经营,依托政府和科研单位的支持,完善基础设施,合理配置资源,科学调整结构,提高了综合效益。同时,通过土地承包经营权换社保解决养老,新农村建设推进集中居住,技术培训促进多渠道就业,使农户收入增加,形成了城乡统筹发展的国田模式,为城乡统筹发展积累了先期经验。但是,从实践来看,体制是否是阻碍城乡统筹发展的主要原因？如何完善土地使用权流转制度？如何有效发挥科技支撑作用,提高综合效益？仍然值得进一步探索。     

辽宁省城乡社会保障制度差距调查与分析——基于对沈阳市沈北新区农民的问卷调查

城乡社会保障制度差距是辽宁省统筹城乡协调发展的一大障碍。本文基于辽宁省沈阳市沈北新区农村问卷调查数据,分析城乡社会保障制度差距问题,调查发现:农民认为城乡社会保障制度差距大。基于此,本文提出通过提高农民收入水平、完善农村社会保障体系,提高农民的社会保障满意度、加强户籍制度改革,以缩小辽宁省城乡社会保障制度差距的政策建议。     

经济全球化下安徽省城乡空间协调发展战略

经济全球化背景下,新的国际劳动地域分工对我国城乡空间发展必然产生深刻影响。在科学发展观的指引下,将安徽省置于经济全球化的背景下,以城乡统筹为目标,从区域层面将城镇与乡村作为一个统一的整体来分析区域城乡空间协调发展战略,并提出了发展对策。     

安徽省城乡统筹发展存在的问题与对策研究

介绍了安徽省统筹城乡发展中存在的问题,提出了实现城乡统筹的相应对策。     

新农村建设背景下农村公共服务供给机制重塑

在新农村建设背景下,论述了农村公共服务供给机制重塑的必要性,其有利于提升政府公共服务能力,满足广大农民需求;有利于构建农村多元化公共服务体系,提高农村公共服务供给效率;有利于实现城乡公共服务均等化,统筹城乡发展。分析了我国农村公共服务供给中存在的问题：农村公共服务需求量庞大,政府财政支出不足;社会组织发育不健全,公共服务能力薄弱;城乡差异较大,公共服务供给非均等化;农村公共公共服务体系单一,功能不够完善;农村公共服务市场化程度较低,效率有待提升。针对这些问题,提出了农村公共服务供给机制重塑的策略：加大政府投入力度,扩大公共服务的覆盖面;积极支持社会组织成长发育,提升其公共服务能力;打破二元体制,实现城乡公共服务的均等化;健全农村多元化公共服务体系,完善其公共服务功能;推进农村公共服务市场化进程,提高公共服务供给效率。     

冀中南地区城乡统筹发展研究

基于马克思主义基本原理,论述了统筹城乡发展、实现冀中南城乡一体化的重大意义,分析了冀中南地区城乡统筹发展中面临的问题,并提出了加快推进冀中南城乡一体化的对策。     

重庆市城乡统筹发展的障碍因素及对策探析

大力推动城乡统筹发展是党的十七届三中全会提出的科学发展观的具体诠释。该文以重庆市全国统筹城乡综合配套改革试验区为例，从重庆市面临的基本情况、城乡统筹的目的和任务入手，探讨了重庆市城乡统筹的障碍因素，提出了加快重庆市城乡统筹发展的对策。     

基于POI及核密度分析的上海城乡交错带分布研究

城乡交错带空间分布是相关研究的基础性工作。基于行政区域的统计资料研究方法存在若干不足,将3S(GIS,GPS,RS)技术与大数据结合则提供了全新的研究思路。本文通过POI(point of interest)和核密度分析结合的方法界定上海市城乡交错带分布区域,进而从发展模式对城乡交错带分布区域的形成进行解读。本研究方法所提出的城乡交错带区域清晰地展示了城市化扩张的三类典型模式:近郊圈层扩张模式、中郊轴向延伸模式和远郊孤立发展模式。最后从POI数据更新频率、交通路网集聚性、人为标注的选择性、郊区旅游业发展的角度分析影响城乡交错带分布的因素。研究方法突破了传统基于行政边界区划的不足,可为城乡交错带相关研究及城乡建设管理提供借鉴。     

公路基础设施建设缩小了城乡收入差距吗？——来自江苏、浙江县级面板数据的例证

城乡收入差距的扩大已成为广泛关注的社会问题。公路基础设施建设的高速发展则可能对城乡收入差距产生重要影响。本文利用2006—2016年江浙两省县级面板数据，采用空间杜宾模型，构建地理距离和经济距离空间权重矩阵，研究了公路基础设施建设对城乡收入差距的直接效应和间接效应。结果显示：城乡收入差距和公路建设水平都具有显著的空间相关性；本地区公路密度的增大不仅能显著缩小本地区的城乡收入差距，而且对其他地区城乡收入差距的扩大具有显著的抑制作用，即公路基础设施建设对城乡收入差距的影响具有空间溢出效应。各级政府应继续加大对公路基础设施的投资力度，并加强对交通基础设施薄弱的浙西南、苏北、苏中及农村地区的资金倾斜力度。且各级政府应积极统筹规划公路基础设施建设，江苏省政府和浙江省政府应统筹规划、积极协调各县市的公路基础设施建设；江苏省与浙江省之间、各县市之间也应加强公路基础设施建设领域的合作，以进一步发挥公路基础设施建设对缩小城乡收入差距的总效应。     

构建我国农村多元金融体系的困境与机制创新

阐述了构建我国农村多元金融体系的必要性：一是克服农村中小企业发展资金短缺产生的瓶颈效应,增加农民收入;二是为农村现代产业发展提供资金支持,促进农村经济增长;三是合理配置资金并掌握资金流向,统筹城乡发展。深刻剖析了构建我国农村多元金融的困境：一是现有农村金融体系结构不合理、功能不完善;二是民间金融市场混乱,组织不健全;三是农村金融体系单一,农村信用社体制改革尚未完成;四是农村金融法律法规体系建设滞后、农村多元金融体系建设缺乏良好的的社会环境。提出了构建我国农村多元金融体系机制创新的具体思路、措施和对策：一是不断完善法律体系,为农村多元金融体系构建提供法律支持;二是加快推进农村信用社体制改革,完善其在农村多元金融体系中的功能;三是加大扶持和开发力度,改变农村金融体系结构单一的局面;四是加强行政监管以及完善公共服务,规范农村金融市场秩序。     

贵州省农业经济发展方式转变与政府职能研究

在简述转变经济发展方式和政府职能的内涵的基础上，介绍了贵州省农业经济发展现状：一是农业产业结构单一；二是城乡发展差异巨大；三是农业科学技术利用水平低；四是农业生产方式与生态环境矛盾尖锐。分析了贵州省农业经济发展方式转变对政府职能的基本诉求：一是可持续发展与农业生产结构调整的引导职能；二是城乡统筹发展与基本公共产品均等供给职能；三是科技兴农的投入与服务职能；四是人与自然和谐发展与减少农民的主导职能。为了促进贵州省农业经济发展方式转变，促使经济又好又快发展，从政府职能角度提出了相应的对策与建议：一是推动产业结构优化升级；二是政府要成为提供农村公共产品的主题；三是加强农村劳动力技能培训和科技文化教育；四是减少农民和留住农民。     

城乡融合视域下农村绿色发展的科学内涵与基本路径

实施乡村振兴战略、推动城乡融合发展是新时代国家重要战略部署,农村绿色发展已成为基本原则和必然要求,关系到城乡居民的共同福祉。遵循绿色发展理念、以农村现实问题为出发点,基于新型城乡关系,从本质、过程和结果表现三个层面系统阐释农村绿色发展的科学内涵,明确农村绿色发展的目标和理论依据,构建农村绿色发展路径设计框架。研究表明,农村绿色发展主要围绕实现资源永续利用、农业绿色发展、城乡关系协调、农村人居环境整治和乡土情结重塑的统一与升华展开;满足延续性、经济性、适宜性、协调性和可及性的基本要求;以农村四分空间和一对关系为基本路径,其中生态保育是根基、绿色生产是着力点、美好生活是落脚点、文化重塑是凝聚力、城乡融合是外推力。因此,为实现农村绿色发展,提出摸清农村资源数量和质量的空间分布、做好农村空间布局的过程管控,合理管控城镇化进程对农村空间的直接和间接挤压;形成以政府行政管理为代表的他治与村民自治的良性互动、以乡土文化为纽带共同推进乡村治理走向现代化;科学客观地评估农村生态价值,探索生态价值向人文价值、经济价值、生活价值和文化价值的转化路径,推动将"绿色"真正转化为发展动力等政策建议。