城乡建设用地增减挂钩政策参与扶贫的困境与建议

城乡建设用地增减挂钩政策已被用于贫困地区筹集扶贫资金,在实践中取得良好成效。但随着城乡建设用地增减挂钩政策的实施,这一国土资源超常规扶贫政策也面临难以精确瞄准贫困人口、难以真正保障贫困人口受益脱贫、节余指标跨区域交易制约较多以及贫困人口参与增减挂钩项目的力度不够等现实困境。为使农村贫困人口能够有资格、有能力、有意愿和有优势参与城乡建设用地增减挂钩项目且获得相应收入,本研究从增减挂钩项目的贫困人口瞄准机制、收益分配规则、指标跨区域市场化交易、项目依法规范实施和加强外部制度环境建设等方面,提出完善城乡建设用地增减挂钩政策的相关建议,促进增减挂钩政策助力精准扶贫。     

浅谈辽宁省城乡建设用地增减挂钩周转指标归还工作

增减挂钩政策的出台缓解了地方政府的用地压力,促进了经济发展,有力地支持了新农村建设,但地方政府得到增减挂钩周转指标后,因种种原因不能按时归还挂钩周转指标,严重制约了试点工作的全面推进。通过分析原因并提出相关建议,推动指标归还工作。     

基于乡镇视角下城乡建设用地增减挂钩政策的思考——以太仓市双凤镇为例

增减挂钩政策是解决当前城镇化进程中土地供需矛盾行之有效的方法之一。文章采用数理统计分析方法,通过实地调研详述了双凤镇增减挂钩的现状、模式、利弊分析等。结果表明:(1)双凤镇增减挂钩面积占太仓市总增减挂钩面积比重最大。其采用宅基地流转和土地复垦两种形式来实现增减挂钩;(2)政府主导型的增减挂钩运行模式既有利于推进新农村建设、合理规划产业布局等优点,也存在着重视眼前利益,忽略质量指标、资金来源单一难以为继等缺点。在此基础上,笔者对当前增减挂钩工作提出了正确合理看待指标、转变增减挂钩模式、制定科学监管制度等对策和措施,以期为未来制定城乡建设用地政策提供参考。     

人地挂钩与增减挂钩的异同分析及其实施要点

近年来,国家在宏观层面相继提出了城乡建设用地增减挂钩政策和人地挂钩政策,并允许在部分地区开展试点工作。两个挂钩在政策内涵、政策目标、切入点、适用范围及实施机制等方面既有相同之处,同时也存在着较大差别,其中增减挂钩是耕地占补平衡政策的延伸和特例,而人地挂钩则是增减挂钩的拓展和延伸。本文在详细分析两个挂钩异同的基础上,借鉴增减挂钩试点的经验教训,提出了在人地挂钩的试点工作中,一是应以内涵城市化作为实施人地挂钩政策试点的引擎;二是必须坚持以人为本,充分保障农民的合法权益;三是充分发挥政府的主导作用和规划的引领作用,稳妥推进;四是多方筹措资金,为人地挂钩的顺利实施提供资金保障;五是加快构建挂钩指标公开交易平台和土地承包经营权流转平台,为项目的顺利实施奠定基础。     

城乡建设用地增减挂钩研究现状及发展对策

【目的】分析城乡建设用地增减挂钩研究现状,为推进增减挂钩工作的有序开展提供参考。【方法】运用文献综述法、归纳分析法,对增减挂钩的政策制度、周转指标管理、整理潜力、土地整理模式、土地权属、效益评价等方面的研究进行总结、分析,探讨增减挂钩实施中的问题,并提出对策建议。【结果】目前增减挂钩研究主要集中于政策制度、周转指标管理、整理潜力、土地整理模式、土地权属、效益评价等6方面,在增减挂钩工作实施过程中存在耕地补充失衡、农民权益受损、资金落实困难等问题。【建议】完善增减挂钩相关政策办法;挂钩项目区选择要先易后难,有序推进;提高公众参与程度;与新农村建设相结合;多渠道融资;加强增减挂钩土地资金及收益的管理,以推进增减挂钩工作的有序开展。     

城乡建设用地增减挂钩研究现状及发展对策

【目的】分析城乡建设用地增减挂钩研究现状,为推进增减挂钩工作的有序开展提供参考。【方法】运用文献综述法、归纳分析法,对增减挂钩的政策制度、周转指标管理、整理潜力、土地整理模式、土地权属、效益评价等方面的研究进行总结、分析,探讨增减挂钩实施中的问题,并提出对策建议。【结果】目前增减挂钩研究主要集中于政策制度、周转指标管理、整理潜力、土地整理模式、土地权属、效益评价等6方面,在增减挂钩工作实施过程中存在耕地补充失衡、农民权益受损、资金落实困难等问题。【建议】完善增减挂钩相关政策办法;挂钩项目区选择要先易后难,有序推进;提高公众参与程度;与新农村建设相结合;多渠道融资;加强增减挂钩土地资金及收益的管理,以推进增减挂钩工作的有序开展。     

增减挂钩中地方政府意志与农民意愿不协调的原因及建议

地方政府意志与农民意愿不协调是目前增减挂钩政策实施过程中的突出问题。从博弈论视角解释地方政府意志与农民意愿不协调的成因,认为增减挂钩对农民的生产生活影响较大、地方政府从增减挂钩中获得收益较大、地方政府违规增减挂钩行为的成本较小是两者不协调的主要原因。应坚持农民自愿原则,提高农民对增减挂钩影响的承受能力;加快经济发展方式转变与丰富地方政府政绩考核内容,以减少地方政府从增减挂钩中获得的收益;完善增减挂钩中地方政府行为约束机制。     

浅析城乡建设用地增减挂钩政策在德宏州易地扶贫搬迁工作中的作用

以德宏州芒市风平等3个乡镇城乡建设用地增减挂钩项目为例,分析增减挂钩政策在易地扶贫搬迁中的作用,增减挂钩可以为易地扶贫搬迁工作提供土地指标与搬迁资金上的支持。针对增减挂钩进一步助力易地扶贫搬迁工作提出对策建议。     

城乡建设用地增减挂钩关键环节的模式探讨

采用定性、归纳演绎等方法,从综合分析城乡建设用地增减挂钩政策内涵出发,针对挂钩涉及的3个关键环节——农村建设用地整治、资金筹措、挂钩周转指标管理,提出城乡建设用地增减挂钩关键环节采用的模式:"迁村并点"、"空心村"改造、高层立体、迁村上山模式以及相关的资金筹措、周转指标管理模式,并对不同模式的适用区域进行分析研究,为实现城乡建设用地增减挂钩工作合理运行提供一定的借鉴。     

影响城乡建设用地增减挂钩实施效果的因素分析

本研究以城乡建设用地增减挂钩政策为背景,从政府层面、农村集体层面和捉户层面的角度出发,分析影响增减挂钩实施效果的一系列因素,探讨如何有效推进城乡建设用地增减挂钩政蓑,从而推动城乡统筹发展,促进我国城市化发展和新农村建设,实现土地资源的节约集约利用。     

城乡建设用地增减挂钩政策升级 节余指标跨省 助力脱贫攻坚

正城乡建设用地增减挂钩是土地利用的一大政策工具。这项政策在促进节约集约用地和城乡统筹发展中发挥了重要作用。近年来,为支持扶贫开发,增减挂钩政策先后两次拓展范围,允许集中连片特困地区、国家级贫困县,以及省级贫困县的节余指标在省域内流转使用,为贫困地区脱贫攻坚拓展了资金来源,有力推动了农村人居环境整治,促进了城乡公共服务均等化和区域均衡发展。今年3月,国务院办公厅印发的《城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法》(以下     

论城乡建设用地增减挂钩对新农村建设的作用

随着当前社会快速发展,新农村建设也得到较好发展,并且政府也不断加强新农村建设力度。为能够使新农村建设得以更好进行,政府出台了很多相关的有利政策,城乡建设用地增减挂钩就是众多政策中的一种,并且在现代新农村建设过程中起到必不可少作用。本文就城乡建设用地增减挂钩对新农村建设的作用进行分析。     

城乡建设用地增减挂钩政策分析

城乡建设用地增减挂钩是提高建设用地利用效率、解决城镇政府现实用地压力的有效手段。但该政策在执行中却产生了许多问题,如区域差距扩大、城镇用地粗放、农村传统生产生活方式难以维系、耕地质量下降、村民利益受损等。造成这种局面的原因在于增减挂钩工作中政府的完全主导和农民集体失语。应让政府保持中立,并在此基础上探索有利于"三农"发展的增减挂钩方式。     

安徽省城乡建设用地增减挂钩节余指标省域内流转相关问题研究

自城乡建设用地增减挂钩节余指标省域内流转作为脱贫攻坚的土地政策支持起,有效缓解了当前城镇化、工业化对建设用地的需求,并为贫困地区脱贫攻坚拓展了资金来源。基于利益相关者理论及2016-2018年安徽省节余指标省域内流转相关数据,从不同利益相关者视角分析了当前安徽省节余指标流转过程中的问题,并提出相应建议,以期为完善城乡用地增减挂钩节余指标在省域内流转制度提供借鉴。     

农用地分等定级成果在城乡建设用地增减挂钩中的应用——以河北省邯郸市为例

基于城乡建设用地增减挂钩政策,以河北省邯郸市为例,分析了开展城乡建设用地增减挂钩的必要性,并把农用地分等定级成果应用于城乡建设用地增减挂钩项目中,为解决挂钩实施过程中的补充耕地质量问题及征地补偿标准问题提供一定的标准和依据。     

国土资源政策创新与助推脱贫攻坚的效果探析——基于四川省巴中市实践探索的思考

四川省巴中市国土资源系统用好用活国土资源政策,走出了一条以城乡建设用地增减挂钩、土地整治、地质灾害避险搬迁三大项目助推脱贫攻坚的探索之路。针对类似巴中这种贫困地区在运用国土资源政策中面临的问题,从指标易地流转、统筹增减挂钩和易地扶贫搬迁等角度提出了政策完善建议。     

我国城乡建设用地增减挂钩研究述评

分析国内城乡建设用地增减挂钩研究的重点和发展趋势,认为国内对城乡建设用地增减挂钩的研究主要集中于：城乡建设用地增减挂钩实施的意义及必要性、城乡建设用地增减挂钩存在的问题、城乡建设用地增减挂钩政策下农村居民点整理研究及城乡建设用地增减挂钩运作模式等方面,对城乡建设用地增减挂钩的效益分配及城乡建设用地增减挂钩项目的效益评价等问题的研究较少,应重视对这类问题的研究。     

浅析丰县城乡建设用地增减挂钩中存在的问题及对策研究

丰县自城乡建设用地增减挂钩工作开展以来,对统筹城乡发展起到了积极推动作用.但也存在着许多问题.本文在简要阐述了丰县城乡建设用地增减挂钩政策的基础上,分析了丰县用地增减挂钩政策执行中存在的问题,并重点提出了完善增减挂钩政策的建议.     

农村集体经营性建设用地入市流转利益平衡机制构建初探

如何平衡协调好国家、集体、个人的土地利益分配关系是农村集体经营性建设用地入市流转改革政策设计的关键。集体经营性建设用地的入市流转会引发不同规划用途、不同区位土地权利人的重大利益分配失衡,也会造成地方政府土地收益锐减进而影响基础设施投资的可持续性。以城乡建设用地增减挂钩为政策工具,从构建基于农转用开发权转移原理的建设用地指标市场化交易机制、基于土地自然增值原理公私兼顾的集体建设用地入市流转增值收益税收调节机制、基于公平补偿原则的征地补偿价格市场形成机制、基于成本分摊原则的基础设施投资成本回收机制等四方面进行系统的政策设计,有利于平衡各方的利益关系。     

农村宅基地复垦中政府和社会资本合作机制研究——以TS县农村宅基地整治复垦为例

分析了农村宅基地复垦中土地用途转变后的土地资产专用性及城乡建设用地增减挂钩指标交易过程中的交易不确定性,建立了基于社会资本视角的宅基地复垦中政府和社会资本合作机制关键点的分析框架。结果表明,降低土地资产专用性以及城乡建设用地增减挂钩指标交易过程中的交易不确定性带来的交易费用是农村宅基地复垦中政府和社会资本合作机制的关键。