规范操作 适应行政审批制度改革

改革行政审批制度 ,成立行政审批中心后 ,有行政审批业务的政府部门实行集中办理审批业务。水保部门要积极参与行政审批制度改革 ,务必把水保方案审批纳入政府核定的审批项目之中 ,规范审批程序 ,选派技术骨干到审批中心搞好水保方案审批 ,同时要协调好与计划、环保等部门的关系 ,共同把好水保方案审批关     

加强领导 提高认识 四川省全面推进预防监督监测工作

四川省从自身实际情况出发，提出把预防监督作为全省水土保持工作的核心和生命线．对水七保持工作实行预防监督一票否决制。目前，基本实现了水保执法队伍专业化．监督管理制度化、落实“三同时”制度正规化、监督检查经常化．大案要案查处程序化、水保方案编制资质化，截至2004年．全省累计审批各类开发建设项目水上保持方案报告书18万份．征收水上保持规费8200多万元，开发建设项目水保方案申报率达95％，审批率达98％．实施率达91％。     

加强监督管理推进生态环境建设

《水土保持法》的颁布实施，为忻州市的水土保持预防监督和生态环境建设提供了强有力的法律武器，现全市监督执法机构齐全，拥有一支人数众多，素质较高的执法队伍，累计审批水保方案633项，。查处大安要案102件，征收两费890万元，有效扼制了人为水土流失的发生，其具体作法和体会：一是大力宣传贯彻《水土保持法》，二是抓好水保方案的编制与审批，三是严厉查处水保违法案件，四是加强监督管理规范化建设。     

水土保持方案的审批程序

<正>水保方案审批是依据国家水保法律、法规和技术规范以及当地实际情况,对建设项目水保综合防治措施的审查和鉴定,是建立现场监督检查制度、年检制度、项目竣工水保措施验收管护的基础,是依法规范、高效开展水保预防监督管理的核心.因此,为规范水保方案审批工作,确保水保方案审批质量,应当将水土保持方案报告的审批分为两个步骤:一是下级水土保持监督机构审查,二是项目立项部门的同级水土保持机构审批.审批程序如附图所示.     

基层水保监督管理存在的问题与思路

由从事基层水保监督工作的切身体会指出基层水保监督工作存在的问题：《水土保持法》自身存在问题;部门之间依法保护水土资源观念还未形成;干扰、抵制水保监督执法现象依然存在;水保监督执法队伍自身建设还不能满足工作需要;水偎监督执法机构建设还很脆弱;水保方案编报审批不规范;“三同时”制度不够落实。并从修订好可操作性强的《水土保持法》,树立正确的水保监督执法思想观念、加强水保监督执法能力建设和拓宽水保监督执法新领域方面探讨了今后水保监督工作思路。     

城市水土保持中水保方案审批管理探讨

城市水土保持是一个新兴的课题,其中,水土保持方案（以下简称水保方案）的审批管理则是城市水土流失治理和预防监督的关键一环,城市水土保持中的水保方案与跨区域的大型建设项目的水保方案,有相同点,也有不同点,主要根据深圳市城市水土保持实践,对水土保持方案审批管理中城市化开发区的水保方案审批的管理进行探讨,进一步形成一套颇具城市化特色的水土保持方案审批机制。     

甘肃省水土保持监督执法工作的成效与作用

<正> 甘肃省水土保持监督执法工作在省委、省政府的领导下,坚持“预防为主”的水土保持工作方针,采用分批抓执法试点.突出抓执法效果的办法,推动了全省水保监督执法工作的顺利进行.据统计,1989年以来,全省共审批水保方案2640件,生产建设单位投入水土流失防治资金5 000多万元,查处水保违法案件606起,征收水土流失防治费、补偿费814.94万元,开展恢复治理示范工程50多项,实施预防管护面积6万多hm~2.水土保持监督执法工作在防治水土流失、保护生态环境、实施两大战略和两个根本性转变中,取得了一定成绩.1 监督执法工作的成效1.1 开展了监督执法试点、达标工作自1990年开始,全省先后开展了三批水保监督执法试点县、一批监督执法达标县.试点、达标县的水保监督执法工作受到了各级党委、政府的高度重视和有关部门的大力支持,各县都成立了水保监督执法机构,配备了监督执法人员,制定了配套规范性文件、制度,编制了预防监督规划,进行了广泛深入的宣传,依法开展了水保方案审批和水土流失防治费、补偿费收缴工作.庆阳地区实现了全区监督执法达标,临夏州开展了全州监督执法试点,西固区进行了城市水土保持监督执法试点.截至1997年底止,全省已有51个县(区、市)通过了水利部流域机构和省上验收,验收成绩均在90分以上,其?     

努力开创山西省水土保持监督监测工作新局面

山西省水土保持生态环境建设形势大好，主要表现在各级领导重视，投入大幅度增加，农民群众依法防治水土流失的积极性,高涨等方面。“九五”期间水土保持监督工作取得了很大成绩，配套法规日益完善，监督体系基本健全，法制宣传不断深入，规范化建设取得重大进展，水保方案审批制度，现场监督检查制度和“两费”征收制度全面得到落实，‘“十五”水保监督监测工作的重点是：加强预防保护，突出行业管理，提高科技含量，实现规范化建设，使人为水土流失得到有效遏制，为开创新世纪水土保持监督监测新局面，2001年努力做好大力宣传《水土保持法》，扎实推进水保监督管理规范化建设，继续抓好以开发建设项目为重点的水保监督管理，城市水土保持，土壤侵蚀遥感调查，水土流失动态监测，水保监督监测队伍建设等项工作。     

强化监督 用好“三权”

<正>永修县地处江西省南昌市北郊,濒临鄱阳湖.县境内山区、丘陵区、风沙区兼而有之,现有水土流失面积291km~2.随着水保法规的颁布实施和地方配套法规的完善,我们开展了以用好用足“三权”为主要内容的水保监督执法工作,有效制止了人为水土流失的发展,使我县的水保工作基本纳入法制轨道.1 用好“三权”是水保工作客观现实的需要水土保持监督执法中的水保方案审批、监督检查和“两费”收缴这“三权”的确立和实施,既是水保法规赋予我们的职责,也是国家因势利导变被动治理为主动预防监督的战略转移.随着经济建设步伐的加快,大京九铁路、昌九高速公路等国家、地方及外资、合资等大、中、小型开发项目的建设,我县人为造成的水土流失愈来愈严重.原来由于缺乏有效的管理监督机制,一方治理多方破坏的现象屡禁不止.现在     

黄河上中游地区水保预防监督工作取得突破性进展

黄河上中游地区水保预防监督工作取得突破性进展荆振民，陈平（黄委会黄河上中游管理局，西安７１００４３）《中华人民共和国水土保持法》颁布五年了，回顾黄河上中游地区水保预防监督工作的历程，在各级政府的重视和支持下，在全体水保监督人员的共同努力下，克服了种种...     

龙南水保行政执法不断规范化

江西省龙南县以监督执法回头看为契机，顺应效能建设新形势，坚持实行水保执法职责明晰化、执法权限公开化、执法任务责任化、执法行为程序化，不断提高水保执法水平，使龙南水保行政执法逐步走向规范。目前已对行政审批项目、时限、收费对象、标准进行了细化和公告，水保方案报告书的审批时限从60日降至20日；实行了水保行政执法责任制，对局长、分管副局长、股长、执法人员的职责进行了分解，对权力进行科学配置；     

行使政府职能 摘好规范化建设

山西省闻喜县由于不合理的生产建设活动，每年造成的人为水土流失面积达1020hm^2，年弃土弃渣量达21万t。为加强水保监督工作，全县有10个乡（镇）配备了水保监督检查协理员，50个小流域治理重点村和人为水土流失严重的企业配备的水保监督管护员。几年来，全县共征收水土流失补偿费、治理费37.8万元，审批水保方案82份、工矿企业建设水保工程12处。     

总结经验 努力探索 不断推进水土保持预防监督的新发展

自1999年水利部在晋陕蒙接壤地区召开全国第三次水土保持预防监督工作会议以来,各级各地水利水保部门配套完善法规制度,加强机构和队伍建设,完善技术服务体系,严格依法办事,开展联合执法检查,广泛宣传,搞好部门协作,探索城市水保新路子,使全国的水土保持预防监督工作取得了新的进展和新的成效。近期的预防监督要抓好以下几方面的工作:一是进一步加强法规体系、执法体系、技术服务体系建设,二是严格按规定实行分级审批制度,三是搞好方案审批后的监督落实,四是进一步抓好示范和宣传工作,五是加强高新技术的应用开发研究,六是全面实施预防监督纲要。提出了今后一个阶段水土保持预防监督工作的思路、目标、任务和布局。     

福建省加强水保方案编制单位建设与管理的做法

为确保开发建设项目水保方案的编制质量 ,福建省要求各地 (市 )应有 1个以上乙级资格编制单位 ,各县 (市、区 )应有 1个以上丙级资格编制单位 ,并采取严把资质审查关与证书审批关、搞好方案编制人员培训、严格考核制度等措施 ,加强了对编制水保方案资格证书持证单位的管理。     

吉水县五项举措抓水保预防监督

为有效遏制生产建设项目产生人为水土流失，维护项目区生态环境平衡，2006年，江西省吉水县实行五项举措抓好水保预防监督工作：一是制定制度，规范水保监督执法行为，提高执法人员素质，提升执法服务质量。二是对生产建设项目单位实行奖罚政策。凡主动申报水保方案，主动按规定缴纳水保设施补偿费并在生产建设过程中认真落实水保方案的建设单位，将水保设施补偿费的50％作为奖励、补助金返还该建设单位；否则，将根据水保法及其他相关法律、法规予以处罚。     

努力把江西水土保持监督执法工作推向新阶段

<正> 水土保持法颁布实施以来,我省坚持贯彻“预防为主”方针,把预防监督执法工作纳入水土保持目标管理,从健全配套法规、加强队伍建设、配备执法装备、建立监督网络、强化“三权”管理、查处大案要案入手,全省执法工作由点到面全面铺开.1 水土保持监督执法初见成效1.1 水土保持监督执法工作由点向面推开1991年省水利厅将于都县列为我省水保监督执法试点县,总结摸索出宣传发动、人为水土流失普查建档、地方水保规范性文件制定、执法队伍组建、违反水保法案件查处程序等一系列工作的做法和经验,首先在全省22县(市)推广.1993～1995年,我省的16个县(市、区)被列为全国水保执法试点,根据水利部要求我省还确定了一批县(市)为省执法试点.这样,监督执法就在全省推开,作为水保工作的一项重要内容,列入年度目标管理,有力地促进了全省水土保持监督执法工作的顺利开展.截至1996年底止,全省已有78个县(市、区)水保执法工作达到水利部的验收标准.1.2 水土保持监督执法工作的重点逐步向落实审批、监督、收费“三权—方案”转移1991年水保法颁布以来,各地每年都通过各种形式,举办各种活动,大力开展水土保持法及相配套法规的宣传,全省干群的水保法律法规知识得到较快地普及和提高,法制观念不断增强.随着执法试点和达标县     

全省水土保持监督工作会议在晋城市召开

11月15日-16日，全省水土保持监督工作会议在晋城市隆重召开。会议的主要任务是回顾总结近年来我省水土保持预防监督工作的经验教训，分析当前水保监督工作面临的形势和要求，明确下一阶段开展预防监督工作的思路和任务，开创全省预防监督工作的新局面。水利部水保司副司长曾大林发来书面讲话，省水利厅副厅长张健出席会议并作重要讲话，黄河水利委员会水保局监督处处长后同德应邀出席会议并讲话，省水保监测中心主任李志坚主持会议并传达了全国水保监测工作会议精神，     

寻乌县全面落实乡镇水土保持工作责任制

根据寻乌县委、县政府关于2007年农业和农村工作考评方案的有关要求，2007年7月，寻乌县15个乡镇都以正式文件安排落实了分管水保工作的领导并任命了乡镇专职（兼职）水保人员，并上报县水保局备案。这次乡镇水保机构的建设，是进一步完善基层乡镇水土保持工作组织的重要举措，纠正了寻乌过去基层水保组织不健全、管理工作被动的局面。按寻乌县委、县政府考试方案的要求，水保工作考核内容分为：机构建设、制度管理、水保宣传、预防监督、建设项目水保方案报批率、调处水土流失纠纷等。     

襄汾县水土保持监督执法工作的做法

襄汾县在水土保持监督执法中，狠抓规范化、标准化、制度化建设，把“两 费”征收纳入政府行为，加大宣传，领导、监督力度；强化服务、管理、自身素质的提高，把好审批关、收费关，处罚关，开创了水土保持监督执法工作的新局面。     

乡镇水保执法工作必须妥善处理的几个关系

乡镇水保执法工作是水保监督执法的基础 ,妥善处理好打击与防范、执法与服务、主观与客观、执法者与群众的关系 ,是搞好水保执法工作的重要保证