重构我国渔业捕捞准入制度的理论探讨

建立并实施渔业捕捞准入制度是社会主义市场经济下政府监管渔业的有效手段之一。本文针对近年来我国渔业界呼声很高的渔业捕捞准入制度,从社会主义市场经济的视角辨析,指出当前国内学者对渔业捕捞准入制度的理解偏差;并从捕捞准入的内涵、边界、渔业捕捞准入制度的市场经济特征进行探讨,分析了我国捕捞"禁入、许可制度"的现状,对建立渔业捕捞准入制度进行理论剖析,初步提出了渔业捕捞准入制度体系框架,包括捕捞准入制度内容、捕捞准入方式、我国捕捞准入的基础条件,以及重构我国渔业捕捞准入制度的思路。     

论渔业许可制度

我国实行渔业许可制度已经15年了。这是我国从自由捕捞渔业走向许可渔业的—个重大步骤，是我国渔业管理史上的—个重要进步，为我国渔业的稳步发展奠定了良好的基础。本文拟就我国渔业许可制度的日臻完善作一些粗浅的探讨。     

美国阿拉斯加通过将狭鳞庸鲽、裸盖鱼的捕捞配额转变为个体捕捞配额后取得了效果

美国阿拉斯加州的狭鳞庸鲽、裸盖鱼（银鳕鱼）延绳钓渔业，从1995年起从自由捕捞配额制度转变为个体捕捞配额制度（所谓的个体捕捞配额制度是在总许可捕捞量的基础上，为避免总许可捕捞量导致捕捞能力的增加，将总许可捕捞量分成若干份捕捞配额，分配给渔业企业、渔民或渔船。     

新规修订过程

<正>2014组织研究"十三五"期间海洋捕捞渔船控制方案,着手启动《渔业捕捞许可管理规定》修改,重点针对现行我国渔船管理、捕捞许可制度全面梳理归纳;分析论证主要问题和制度改革需求;提出完善、优化渔船管理和捕捞许可制度的主要任务、初步思路。2015组织沿海各省、自治区、直辖市渔业主管厅(局)和部渔业船舶检验局,针对十几个专题,开展渔船管理和捕捞许可制度改革与完善调研。     

加拿大渔业管理经验及借鉴意义

目前世界各国通行的渔业管理制度主要有两类：（1）禁渔期制度;（2）TAC制度（Total Allowable Catches,总许可捕捞量）。目前我国沿海主要实施的是禁渔期制度,加拿大则主要实施TAC制度下的精细化渔业管理制度。     

深入推进渔船和捕捞许可管理制度改革——农业农村部渔业渔政管理局局长张显良答记者问

<正>本刊讯2018年12月3日,农业农村部公布了《渔业捕捞许可管理规定》,对渔船管理和捕捞许可制度进行了修改完善。农业农村部渔业渔政管理局局长张显良就《渔业捕捞许可管理规定》有关情况,回答记者问。     

农业部发布《渔业捕捞许可管理规定》

为了保护、合理利用渔业资源 ,控制捕捞强度 ,维护渔业生产秩序 ,保障渔业生产者的合法权益 ,8月 2 3日 ,农业部根据《中华人民共和国渔业法》 ,发布了《渔业捕捞许可管理规定》。“规定”中指明国家对捕捞业实行船网工具控制指标管理 ,实行捕捞许可证制度和捕捞限额制度 ;渔业捕捞许可证、船网工具控制指标等证书的审批和签发实行签发人制度。由农业部主管全国渔业捕捞许可管理工作 ,农业部各海区渔政渔港监督管理局分别负责本海区的捕捞许可管理的组织和实施工作。县级以上地方人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构负责本…     

严格许可管理 服务东海渔业——东海区海洋渔业捕捞许可工作研讨会在厦门召开

<正>本刊讯3月11日,农业部东海区渔政局在福建省厦门市组织召开东海区海洋渔业捕捞许可工作研讨会。东海区三省一市及其沿海重点渔业地市渔业行政主管部门海洋渔业捕捞许可证签发人、业务处室负责人、具体操作人员、相关渔业公司负责人参加了会议,农业部渔业渔政管理局渔船渔港处派员参与了集中研讨。农业部东海区渔政局副局长张秋华出席会议并作总结讲话。     

转变渔业发展方式,促进广西渔业经济腾飞

从推进水产健康养殖行动、加快推进养殖证制度建设步伐、推动无公害产地认定和产品认证工作、加强水产品质量安全管理、完善捕捞制度,预防过度捕捞、发展休闲渔业,营造渔业经济增长新亮点等方面提出转变渔业发展方式,促进广西渔业经济腾飞。     

各地信息

农业部全面落实实施渔业捕捞许可管理制度 近日,农业部根据依法行政的要求,以及进一步贯彻实 施《渔业捕捞许可管理规定》和《2003-2010年海洋捕捞渔 船控制制度的实施意见》的需要,相继制定了相关配套实施办 法,通报了捕捞许可制度实施的有关情况,并先后发布了三个 文件。     

国外的渔业管理

<正> 五十年代以来,世界各沿海国家,大量建造渔船、提高捕捞技术,迅速提高助渔、导航设备,使捕捞能力远远超过水产资源的再生能力;加上工业的加速发展,严重遭致海洋的污染,使渔业资源遭受严重破坏。资源衰退,逐渐成为世界性的渔业危机。各国科学家尖锐地指出:“世界渔业已到了关键的转折时期,要想再发展,需要进行一场革命”。即用科学的渔业管理和水产鱼类资源的增殖来发展渔业。所以,加强和研究渔政管理已是各个渔业国家当务之急,不少国家已列为渔业工作的重要任务。     

可持续渔业发展的创新机制

由于近几十年海洋捕捞能力增强,全球渔业资源衰退严重,可持续渔业前景堪忧。为探索积极的可持续渔业发展的创新机制,分析了中国目前涉及的水产认证体制,探索了MSC和ASC作为野生捕捞渔业认证和养殖渔业认证为可持续渔业发展的创新机制。发现通过认证的渔业种类生物量水平较高,能够维持最大可持续产量,认证鱼类的种群生物量恢复也较快。MSC和ASC认证及生态标签制度有助于提高渔业种群的健康水平,实现国际认可的渔业管理目标。这种制度使消费者也参与到渔业管理中来,保证海洋生态的健康及水产品的可持续供应。     

中国海洋捕捞渔业产值核算方法问题与对策

海洋捕捞渔业是中国海洋渔业的重要组成部分,产值核算是反映海洋捕捞渔业转型升级成效的重要方式。借助渔业统计指标数据,对2018年近海捕捞渔业和远洋渔业产品的平均单价进行了测算。结果显示:近海捕捞渔业产品平均单价为18.82元·kg^-1,广东的平均单价最低,仅为10.88元·kg^-1;远洋渔业产品平均单价为11.64元·kg^-1,河北的平均单价最低,仅为2.55元·kg^-1。通过对海洋捕捞渔业产量、产值统计方法进行梳理与案例分析,认为造成这种结果的可能原因包括:产值核算与结果公布的机构衔接不充分,产值核算过程中的产品价格种类不齐,海洋捕捞渔业专业及辅助性活动产值统计不足。提出加强统计数据发布前的沟通与协调,完善捕捞渔业产品与价格调查目录,完善海洋捕捞渔业专业及辅助性活动产值统计制度,理顺渔业二、三产业产值数据统计调查制度等建议,以期建立有效的评估方法,为评估海洋捕捞渔业绿色高质量发展成效提供参考。     

河北省水产局(公告)

<正> 根据《渔业捕捞许可管理规定》(中华人民共和国农业部令第19号),兹核准张宇清等35人为河北省设区市和县级渔业行政主管部门的渔业捕捞许可签发人(第一批)(见附件)。 自本公告发布之日起,上述签发人依照《渔业捕捞许可管理规定》履行相应的捕捞许可签发职责。有     

海洋渔业管理制度分析及对我国海洋渔业的启示

<正>我国做为海洋大国,当前大力发展海洋经济,海洋渔业是其重要的组成部分,对海洋渔业有效的管理则成为发展海洋渔业的首要问题。我国渔业资源丰富,随着不断的开发,经济型渔业资源出现了较为明显的衰退,对我国的渔业经济发展、渔民利益以及自然环境造成了重大的影响。造成渔业资源衰退的原因主要来源于无节制的捕捞、资源的管理方式不合理等。当前,我国的渔业行政管理制度主要有伏季休渔制度和捕捞许可制度,这两种方式对我国的渔业资源保     

中华人民共和国农业部令 第19号 《渔业捕捞许可管理规定》业经2002年5月9日农业部第9次常务会议审议通过,现予发布,自2002年12月1日起施行

第一章总 则第一条 为了保护、合理利用渔业资源,控制捕捞强度,维护渔业生产秩序,保障渔业生产者的合法权益,根据《中华人民共和国渔业法》(以下称《渔业法》),制定本规定。第二条 中华人民共和国的公民、法人和其他组织从事渔业捕捞活动,以及外国人在中华人民共和国管辖水域从事渔业捕捞活动,应当遵守本规定。中华人民共和国缔结的条约、协定另有规定的,按条约、协定执行。第三条 国家对捕捞业实行船网工具控制指标管理,实行捕捞许可证制度和捕捞限额制度。第四条 渔业捕捞许可证、船网工具控制指标等证书的审批和签发实行签发人制度。第五条 农业部主管全国渔业捕捞许可管理工作。农业部各海区渔政渔港监督管理局分别负责本海区的捕捞许可管理的组织和实施工作。县级以上地方人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构负责本行政区域内的捕捞许可管理的组织和实施工作。     

构建我国海洋捕捞权制度的分析

《物权法》第123条对捕捞权的规定,将促进我国海洋渔业管理的改革,建立海洋捕捞权制度。海洋捕捞权制度,是一种以权利为中心的渔业管理制度,实现渔业资源的可持续利用是其首要目标。根据《物权法》的规定,海洋捕捞权,应限于国家所属的海域,即领海与内水。捕捞权的分配应优先考虑沿海捕捞主体。根据现行海洋渔业管理制度,可能有三种构建海洋捕捞权制度的途径,即以捕捞许可证为载体、以马力指标为载体和以捕捞限额为载体。结合国际渔业管理发展趋势以及我国政府改革与社区建设发展状况,文章认为,选择马力指标为载体构建海洋捕捞权制度,有利于实现其管理目标,避免社会公平问题,促进我国渔业管理由目前的投入控制管理制度向产出控制管理制度过渡,提高我国海洋渔业管理效果。     

国内

正《渔业捕捞许可管理规定》即将修订12月15日,农业部在广州召开了加强海洋渔船管控暨《渔业捕捞许可管理规定》修订座谈会。记者从会上了解到,渔船"双控"制度和《渔业捕捞许可管理规定》实施以来,全社会控制捕捞强调养护渔业资源的理念逐步形成,渔民法律意识和遵纪守法的自觉性逐步增强。有效遏制了海洋渔船盲目增长的态势,为建立中国特色的渔船管     

我国海洋渔业捕捞限额制度实施试点评析与完善建议

2017—2018年我国沿海5省开展了捕捞限额制度实施试点,在实地调查的基础上,对试点渔业的捕捞限额制度实施情况进行了回顾和比较分析。试点渔业在利用专项捕捞许可制度限制捕捞准入、加强渔捞日志管理、试行观察员制度、吸纳基层渔民组织参与监管等方面进行了有益的探索。不同试点之间在实施捕捞限额管理的渔业资源种类选择、渔场和渔船及作业方式的特定性、配套制度等方面具有共性;在捕捞对象种类的单一性、渔场进入的排他性、捕捞限额分配方式、渔获量监测措施方面存在差异。目前我国实施捕捞限额制度仍存在多鱼种渔业问题、捕捞生产监测制度尚未建立、针对性资源调查监测不足、捕捞限制性措施未能有效执行、管理能力和体制不适应需求、违反管理要求的法律责任缺失等问题。建议修改《渔业法》以完善捕捞限额制度体系,加强和完善渔业资源调查、监测,建立综合性渔业数据信息系统,进一步完善基于捕捞许可制度的捕捞作业限制,建立多方参与和跨区域联合的监管机制,根据渔业特点分类设置捕捞限额及其管理机制。     

21世纪初南海区捕捞渔业可持续发展趋势

南海区海洋捕捞渔业发展迅猛,拖网捕辊南海渔业的主要渔法。但是,近年下南海捕捞渔业的渔获率和渔获质量日趋下降,捕捞渔业前景并不乐观。本文从渔业资源、捕捞努力量、渔具渔法、捕捞产量等方面叙述了南海区海洋捕捞渔业的现状,预测了21世纪初南海捕捞渔业的发展趋势,并提出实现南海渔业可持续发展的实施条件和保障措施。