农业部陈耀邦部长强调要保持农技推广机构稳定

在地方机构改革中,如何保持农业技术推广机构的稳定,鼓励农业科技人员在农业生产一线,直接为农民服务?前不久,陈耀邦部长就此问题向中央写了报告,中央领导同志很快作了批示,强调在地方机构改革中,要注意保持农业技术推广机构的稳定。地方机构改革在即,社会上对农技推广体系的性质问题又有不少议论。农业部陈耀邦部长在给中央领导的报告中提出,国家农业技术推广机构是国家对农业支持保护体系的重要内容,乡镇农技推广五站(农技、畜牧、水产、农机、农经)是国家在基层的事业单位。按照《农业法》和《农业技术推广法》的规定,这些机构推广农业技…     

要保持农技推广机构稳定

据《中国农机化报》透露：在地方机构改革中，如何保持农业技术推广机构的稳定，鼓励农业科技人员到农业生产一线，直接为农民服务？前不久，农业部陈耀帮部长向中央反映这一问题，中央领导同志很快作了批示，强调在地方机构改革中，要注意保持农业技术推广机构的稳定。地方机构改革在即，社会上对农技推广体系的性质问题又有不少议论，一些地方出现了非法拍卖、转租乡镇农技推广机构财产的现象，还有的地方准备将其完全推向市场。农业部部长陈耀帮在给中央领导的报告中提出，国家农业技术推广机构是国家对农业支持保护体系的重要内容，乡镇…     

对基层服务体系改革与创新问题的思考

一、指导思想 农业技术推广体系是农业社会化服务体系的主体，是国家对农业支持保护体系的重要部分，是实施科教兴农战略的主要载体，是新阶段推动农业和农村经济结构战略性调整的依靠力量。随着经济全球化趋势增强，农产品市场竞争日趋激烈，农业和农村经济发展将越来越依靠科学技术和农民素质的提高，农业技术推广体系将承担更为重要的任务。目前，政府基层农业技术推广体系在机构设置、人员素质、工作手段、运行机制等方面还存在一些问题，难以适应新阶段的要求，需要通过改革和创新尽快加以解决。 对基层农业技术推广体系的改革，必须适应社会主义市场经济发展的需要，符合乡镇机构改革和农村税费改革的总体要求，有利于保证其职能的充分发挥，有利于农业科技成果转化，有利于加强农业基础工作。通过改革和创新，解决农业生产一线科技力量薄弱的问题，解决部分推广人员素质不高的问题，解决调动企业等社会力量参与农业技术推广的问题，逐步建立起符合我国国情的新的农业技术推广体系。 要按照《农业法》和《农业技术推广法》的要求，通过明确职能，理顺体制，科学设站，转换机制等一系列措施，建立起分别承担公益性职能和经营性服务的农业技术推广队伍。承担农业技术推广公益性职能的队伍要精干高效，承担经营性服务的队伍要面向市场，直接为农业和农民服务，组织形式可多样化。逐步形成国家扶持与市场引导相结合、无偿服务与有偿服务相结合的新型农业技术推广体系。 对政府基层农业技术推广体系改革应遵循以下基本原则： (一)加强农业技术推广体系原则。落实党和国家关于基层农业技术推广体系建设的一系列政策、法律法规，切实加强基层农业技术推广体系。加强不是机构人员数量的增加，而是通过改革和创新，优化队伍，形成合力，增强服务能力，提高服务水平，确保农技推广事业的健康稳定发展。 (二)职能明确原则。合理划分政府支持的农业技术推广机构承担的公益性职能和经营性职能。“强化公益性职能，明确机构队伍，理顺管理体制，确保经费来源，保证职能发挥；分离经营性职能，组建服务实体，参与市场竞争。 (三)精简效能原则。适当合并乡镇农业技术推广机构，大力精简乡镇农业技术推广机构中的非专业人员，按照专业特点和充分发挥公益性职能的需要，科学合理地设置机构，优化农业技术推广队伍。 (四)因地制宜原则。根据各地农业和农村经济发展特点、地理环境、资源状况、区域规模等情况，坚持从实际出发，实事求是，分类指导，不搞整齐划一。 (五)稳妥推进原则。要正确把握改革、精简、创新与稳定的关系，有计划有步骤地推进改革和精简。改革和精简，不是简单地撤并机构和大量裁减人员，而是通过一系列改革措施，积极探索新的运行机制、新的管理模式和服务方式，以提高服务水平。 二、政府支持的基层农业技术推广机构公益性职能的界定 农业技术推广机构承担的公益性职能主要有以下方面：一是参与当地农牧渔业、农机化推广计划的制定并具体组织实施；二是实施农牧渔业、农机化重大技术项目的试验、示范、推广和良种繁育(属于社会效益显著的公益性、共性关键技术的推广与示范工作)；三是对地力、农作物病虫、草鼠害、畜禽及渔类动物的疫病等进行监测、预报和防治，对农作物苗情和农产品质量安全等进行监测和预报；四是实施有关监督管理工作，包括农机安全监督管理、农村土地承包管理、农民负担监督管理、集体财务和资产管理等，以及接受委托和法律法规授权承担的有关执法工作等。上述职能，国家有关法律和政策已经明确，履行这些职能是农业和农村经济发展对政府农业技术推广机构的客观要求，也是世界多数国家的成功经验。因此，在改革中，基层农业技术推广机构的设置、人员配备、经费水平等必须确保这些职能的正常发挥。 基层农业技术推广机构承担的有市场前景的开发类技术推广、对农民进行技术指导和培训、各种咨询以及其他一些技物结合的经营性服务职能，要逐步进入市场，走企业化的路子。 三、政府支持的基层农业技术推广机构的改革与精简 (一)适当合并政府支持的农业技术推广机构。本着精简高效和体现专业特点的原则，将乡镇现有的5—6个农业站合并成几个综合站，承担农业技术推广的公益性职能，并根据工作任务，定编定岗，经费列入财政预算，人员实行竞争上岗。在新设机构下，可以办农业专业服务组织，开展为农服务，在形式上可以与农业产业化企业及农民专业合作组织结合起来。 在合并机构中应注意以下特殊情况的处理，一是在重点农区、牧区、渔区和部分农机化大县，可以单独设立某个专的乡镇农业技术推广机构，其他机构按专业特点合并；二是对承担农村经济管理等政府职能的机构，可以按乡镇单独设置，也可以与相近专业(统计、经济办、企业办等)合并；三是在一些地方可以跨乡镇设立农业技术推广区域站和中心站，中心站的建设应当与创办农业科技示范场结合起来。 (二)精简分流非专业人员。根据政府乡镇农业技术推广机构履行基本职能的需要和乡镇事业单位人员精简的总体比例，合理确定农业技术推广人员的精简比例。农业技术推广人员的精简要通过考试、考核等竞争上岗的途径进行，考试中专业课程的比例不应低于70％，长期在一线从事推广工作人员的推广业绩应作为主要考核指标，真正做到优化人员结构，提高队伍素质。要从农村稳定的大局出发，妥善安置分流人员，保证分流人员享受国家规定的相关待遇，同时要做好分流人员的思想工作，制定优惠政策，鼓励他们领办或创办经济实体和农业技术中介、咨询、信息服务机构，开展技术开发、技术咨询、技术服务等多种形式的为农服务。 (三)加强对合并后农业技术推广机构的管理，保障推广工作经费。在管理体制调整中，要做到条块结合、职责明确，从有利于基层农业技术推广机构发挥职能的需要出发，合理划分县级农业主管部门与乡镇政府对其的管理权限。基层农业技术推广机构负责人的配备、调整，应由县级农业主管部门商乡镇政府提出，报县级人事部门批准(或备案)后做出。各级政府要保证农业技术推广工作的经费以及推广工作条件。 (四)加强资产管理。因机构调整而使财产关系发生变化的农业技术推广机构，应由县级农业主管部门商当地乡镇政府提出指导意见，理清债权债务关系，妥善交接财产，确保农业技术推广机构的合法权益不受侵害，农业技术推广工作不受影响。 (五)推动机制创新。改革后的农业技术推广机构要积极创新。通过更新观念，拓宽服务空间，把自己的服务领域由产中向产前、产后延伸，由单项向综合服务延伸。全面推行聘用制，以岗定人，持证上岗，以岗定酬，逐步形成人员能上能下、能进能出的机制。通过创办农业科技示范场，探索农业技术推广模式转变的有效途径。要培育新的推广服务组织，逐步探索政府支持的农业技术推广机构与农业科研、教育、农民专业合作组织、产业化龙头企业等合作的新方式，共同壮大农业技术推广体系。 四、积极稳妥地推进改革 (一)加强领导。乡镇农业技术推广机构的改革，要在当地党委和政府的统一领导和统筹安排下进行。各级农业行政主管部门都要高度重视基层农业技术推广机构改革问题，主动配合和参与，把这项工作作为当前和今后一个时期的大事，主要领导亲自抓，明确专门机构和人员具体负责，深入调查研究，主动反映意见，提出建议方案，配合有关部门积极稳妥地推进基层农业技术推广机构改革和精简。 (二)积极探索改革后业务指导的有效方式。县级农业主管部门要切实加强对改革后基层农业技术推广机构的业务指导，逐步探索和改进业务指导方式，以适应改革后农业技术推广事业发展的需要，保证其公益性职能的正常发挥。要结合本地实际，帮助改革后的农业技术推广机构建立健全各项内部管理制度，推动机制创新。 (三)加强农业技术推广人员的培训，更新知识。农技人员的知识更新，是技术创新的基础，是优化队伍结构的重要途径。要搞好规划，加强培训。要对培训内容和培训方式进行深入的研究，降低培训成本，提高培训效益。 (四)扶持创办一批经济实体，增强乡镇农业技术推广机构改革的依托。各级农业行政主管部门的项目安排和资金投入，要支持基层农业技术推广体系的改革工作，改善推广手段，并通过建农业科技示范场等途径，扶持创办农技推广经济实体，为推广机构改革和精简奠定物质基础，保障农业技术推广事业的健康稳定发展。     

四川省畜牧食品局转发农业部关于防止非法拍卖乡镇畜牧兽医技术推广机构资产的通知的通知

各市（州）畜牧食品（畜牧、农牧）局： 现将农业部《关于防止非法拍卖乡镇畜牧兽医技术推广机构资产的通知》（农牧发[2000]17号）转发你们，请认真贯彻落实。在贯彻过程中，各地要结合《中华人民共和国农业技术推广法》、《四川省农业技术推广法实施办法》、《国务院办公厅转发农业部等部门关于稳定基层农业技术推广体系意见的通知》（国办发[1999]79号）、农业部等六部委《关于稳定农业技术推广体系的通知》（[1993]农政字第4号）等法律法规和政策的实施，采取有效措施，坚决禁止以各种形式拍卖、出租、侵占、平调乡镇畜牧兽医技术推广机…     

关于稳定基层农业技术推广体系的意见

农业技术推广体系是农业社会化服务体系和国家对农业支持保护体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体。为贯彻落实党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》精神，加强基层农业技术推广体系建设，鼓励农业科技人员到农业生产第一线直接为农民服务，确保农业和农村经济稳定发展，现提出如下意见：一、充分认识稳定基层农业技术推广体系的重要意义经过多年努力，我国已初步形成了比较健全的农业技术推广体系，农业技术推广事业有了长足的发展。各级农业技术推广机构在农业技术引进、试验示范和推…     

加强畜牧技术推广体系建设 引领畜牧业高质量发展

<正>畜牧技术推广体系处于畜牧业生产的第一线,是促进畜牧业健康发展的中坚力量,承担着科技成果转化、技术示范推广、畜禽品种改良、农技宣传培训等重要职能工作。《中华人民共和国农业技术推广法》对加强农业技术推广体系建设提出了明确要求,《中华人民共和国畜牧法》对畜牧兽医技术推广机构工作职能做出了具体规定。海南省建设经济特区以来,海南省各级政府十分重视畜牧     

宽甸县基层农业技术推广体系的现状、存在问题及对策

随着我国整体经济实力的增强,第二、三产业经济稳步增长,近几年国家对农业的重视也提高到更高的层次.连续几年的"中央一号"文件都围绕农业,从县区的实施工作中主要承担了《基层农业技术推广体系改革与建设示范县项目》、《基层农业技术推广补助项目》、《农业技术服务站建设》、《农业有害生物预警与区域站建设》、《农产品质量安全检验检测站》等项目的建设.本文针对乡镇农业技术推广机构现状的分析,找出农业技术推广体系改革中存在的资金和人才等问题,分析阻碍农业技术推广体系发展的成因,提出区域农业技术推广体系发展的对策及建议.     

关于稳定基层农业技术推广体系的意见

编者按：1999年8月31日，国务院办公厅的国发办[1999]79对号文件转发了农业部、中编办、人事部、财政部《关于稳定基层农业技术推广体系的意见》一文，要求各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部办委、各直属机构，各级地方人民政府要认真贯彻执行。现全文刊登供学习。农业技术推广体系是农业社会化服务体系和国家对农业支持保护体系的重要组成部分，是实施科教兴农战略的重要载体。要贯彻党的十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》精神，加强基层农业技术推广体系建设，鼓励农业科技人员到农业生产第…     

认真贯彻执行国务院79号文件精神

畜牧兽医技术推广体系是农业技术推广体系的重要组成部分，是发展畜牧兽医事业的基本队伍，肩负着技术推广和动物防疫艰巨任务。各地应充分认识畜牧兽医技术推广体系的地位和作用，认真贯彻执行国务院办公厅文件精神：一、保持机构稳定。今明两年是地方机构改革时期，《意见》的转发，对于在机构改革中稳定基层畜牧兽医技术推广机构具有重要的现实意义。各级畜牧兽医技术推广机构是以社会效益为主的公益性机构，是国家的事业单位，要切实保证其稳定。对此，各级政府及有关部门应给予高度重视。二、保证经费到位。《意见》强调：“为了稳定基…     

稳定基层农业技术推广体系

国务院办公厅最近转发了农业部、中编办、人事部、财政部《关于稳定基层农业技术推广体系的意见》。国办通知强调，各级人民政府对农业技术推广工作要予以重视并给予必要的支持，鼓励农业科技人员到农业生产第一线，直接为农民服务。对目前一些地方出现的非法拍卖、转租、侵占、平调乡镇农业技术推广机构财产，随意向基层农业技术推广机构安排非专业人员等作法，要立即予以纠正，以保持基层农业技术推广体系稳定。农业部等部门在《关于稳定基层农业技术推广体系的意见》中提出如下意见：一、充分认识稳定基层农业技术推广体系的重要意义。二…     

《四川省农业技术推广法实施办法》正式颁布实施

<正> 四川省第八届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过了《四川省农业技术推广法实施办法》。并于1997年1月1日起正式实施。为《四川省农业技术推广法实施办法》的进一步贯彻实施,省人大、省政府决定于1997年3月开展《四川省农业技术推广法》宣传月活动。     

全国农技推广机构统一标识启用

6月23日,农业部科技教育司在黑龙江省鸡西密山市举行"中国农技推广"标识启用仪式。农业部科技教育司相关负责人指出,在全国农技推广机构统一推行使用"中国农技推广"标识,是深入贯彻落实《中华人民共和国农业技术推广法》,强化基层农技推广体系规范化、制度     

关于防止非法拍卖乡镇畜牧兽医技术推广机构资产的通知

各省、自治区、直辖市、计划单列市畜牧（农业、农牧、畜牧水产）厅（局、办）： 最近，山西省忻州市部分乡镇非法拍卖乡镇畜牧兽医站资产，这是一起违反国家关于加强农业技术推广体系建设法律法规和政策的严重事件。在全国深入贯彻十五届三中全会《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》精神，积极调整农业和农村经济结构，加快发展畜牧业的时候，发生此类事件，势必影响畜牧兽医技术推广体系对畜牧业发展的重要支持作用。 乡镇畜牧兽医技术推广机构是国家基层事业单位，是农业社会化服务体系的重要组成部分，肩负着畜牧兽医技术推广与动…     

发达国家农业技术人员管理及职称制度简介

美国农业技术人员管理及职称制度（一）农业技术推广机构及职能美国实行的是教育、科研、推广“三位一体”的农业推广体制。机构上有三个层次,即：联邦农业部的推广组织机构,州农业技术推广机构,县农业技术推广组织机构。１．联邦农业部推广局　美国联邦农业部设推广局,其职能是审核各州的工作计划,指导联邦推广经费的分配,协调全国各方面的力量,提供项目指导,维持与农业部、联邦其他机构、国会和全国性组织的联系,并承担对其活动解释说明的责任。２．州推广机构州农业技术推广机构设在州立大学,是美国合作推广机构最重要的机构。…     

中央关于服务体系改革的有关言论摘录

国务院有关部门和各省级政府要积极鼓励和支持市县政府，根据本地实际情况，综合设立精干、统一的执法队伍，实行相对集中行政处罚权制度，强化执法监督机制。凡正在进行综合执法试点的，上级有关业务部门不得以任何借口进行干预。 乡镇机构改革要与农村税费改革紧密地配合，重点压缩财政供养人员。一是归并乡(镇)的“站、所”。要将设置过多、过散的“站、所”归并成综合性的“农业服务中心”、“文化服务中心”等，有条件的地方要走企业化、社会化的路子。 严禁以任何形式干预市县乡的机构设置和编制精简，一经发现要严肃追究有关部门领导人责任。 ——摘自《中办发[2000]30号文件》 ……改革和完善农业技术推广体系，加快先进适用技术的推广和应用，鼓励、支持企业和民办农业科技组织参与农业科研和技术推广。 ……继续推进农村教育综合改革，实行基础教育、成人教育、职业教育“三教”统筹，促进农科教结合。加强农民职业教育，建立多渠道、多层次、多形式的农民技术教育培训体系，组织农民学习先进实用技术，提高农民的知识水平、专业技能和安全生产知识，做好农村科普工作。 ……增加农业科技投入。重点支持农业科技示范场、示范园区和农业领域国家重点实验室的建设，支持新品种、新技术的引进、研究和推广。 要以农村税费改革为契机，积极稳妥地推进乡镇机构改革。乡镇政府要转变职能，下决心精简机构，裁减人员，减少村组补贴干部人数。有条件的地方，可以在不影响社会稳定的前提下，适当撤并乡(镇），以利于精简机构和人员，减轻农民负担。 农业产业化经营，是在坚持家庭承包经营基础上推进规模经营和农业现代化的有效途径，也是加快农业结构战略性调整的重要带动力量。要重点扶持有条件的龙头企业建设农产品生产、加工、出口基地，引进、开发和推广新品种、新技术，增强市场竞争力和对农民的带动力。对农产品加工企业、批发市场、合作组织等各种类型的农业产业化经营龙头企业，只要有市场、有效益，能够增加农民收入，都要一视同仁，给予扶持。 ——摘自《中共中央国务院关于做好2001年农业和农村工作的意见》 改革和完善农业科技推广体系，切实加强以科技和信息服务为重点的农业社会化服务。农业科技服务体系的改革，要运用新的机制，着力解决农业生产第一线科技力量薄弱和部分科技推广人员素质不适应的问题，充分调动广大科技人员进行农业科技推广的积极性和创造性，使先进适用技术更多地走进农户，走出一条符合我国国情的农业推广道路。一是推广队伍多元化，做到专业队伍与农民组织相结合。要充分发挥各级专业技术推广机构的作用，大力发展农民和企业的技术推广服务组织，建立以政府为主导，科技人员、农民、企业家等广泛参与的多元化农业科技推广队伍。二是推广行为社会化，做到政府主导与市场引导相结合、政府支持的科技推广机构，其主要任务是制定科技推广工作的规划、计划，并组织和协调社会力量开展推广工作。对于那些社会效益显著的公益性、共性技术的推广工作，要由政府支持的推广机构完成；对于有市场前景的技术，要鼓励和支持企业和农民去推广。要鼓励和支持企业的多种形式参与农业科技工作，建立或合作建立农业科技与开发机构，提高农业企业的科技创新能力；支持企业承担各级政府下达的农业开发任务，参与科技成果产业化项目和试验示范基地建设工作。政府要积极培育农业技术市场，引进和开发国外农业先进实用技术。三是推广形式多样化，做到无偿服务和有偿服务相结合。要鼓励科技推广机构、科研院所、大中专院校、学会、企业及农民，采取技术开发、技术咨询、技术服务和技术转让等多种形式，从事农业科技推广与服务工作。技术人员在技术服务和承包中可以收取一定的费用。 ——摘自《李岚清在全国农业科技大会上的讲话》 要认真贯彻落实国办79号文，下大力气抓好农技推广体系的稳定和改革创新。要理清职能，科学设站，建立起分别承担公益性职能和经营性服务的农技推广队伍，逐步形成国家兴办和国家扶持、无偿服务和有偿服务相结合的新型基层农技推广体系。要通过创办科技示范场创新服务机制，加大对基层农技推广机构的投入，改善工作条件和手段。 ——摘自《陈耀邦部长在全国农业工作会议上讲话》     

乘农业两法东风 促蜂业上新台阶──学习《农业法》、《农业技术推广法》点滴体会

乘农业两法东风促蜂业上新台阶──学习《农业法》、《农业技术推广法》点滴体会周贤森律师发展蜂业，要靠政策法律，要靠科学技术。国人盼望已久的《中华人民共和国农业法》和《中华人民共和国农业技术推广法》颁布实施了，这是我国农业法制建设的一件大事，必将有力地推...     

仙游县基层畜牧兽医技术推广体系改革与建设补助项目实施情况

<正>2014年,为了深入推进基层畜牧兽医技术推广体系改革与建设,全面提高畜牧兽医技术推广服务效能,仙游县继续实施基层畜牧兽医技术推广体系改革与建设补助项目。通过项目的实施,畜牧兽医技术推广体系改革与建设工作取得了新的成效。1基层畜牧兽医技术推广体系建设近年来,仙游县认真贯彻落实《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发〔2006〕30号)和《农业部关于加快推进乡镇或区域性农业技术推广机构改革与建设的     

《江苏省实施<中华人民共和国农业技术推广法>办法》出台

<正>《江苏省实施<中华人民共和国农业技术推广法>办法》已经省人大常委会八届九次会议通过并颁布施行。省人大在南京召集农口部门领导、专家进行座谈,省人大副主任凌启鸿、副省长姜永荣到会,并作了重要讲话。姜永荣副省长指出:发展农业必须坚持走科技兴农之路。他强调:各级政府和有关部门必须严格按照。法律规定,做好各项落实工作,将农业技术推广机构的事业费以及国     

三权下放乡镇管理问题多——峨眉山市乡镇机构改革后基层兽医站情况调查

根据基层同志的反映，我们于２００１年７月２５日－２７日对峨眉山市乡镇机构改革中基层畜牧兽医站管理权下放问题进行了调研。情况如下：１基层畜牧兽医站管理体制变动情况按照中央、省、市委的统一部署，乐山市乡镇机构改革于５月份已全部完成。在对乡镇畜牧兽医站管理权问题上，全市除峨眉山市人、财、物三权全部下放乡镇政府管理外，其余区、县基本上维持了原有管理体制，即按《农业技术推广法》、《四川省农业技术推广法实施办法》以及农业部《乡镇畜牧兽医站管理办法》的规定，实行双重领导，人、财、物三权归县级业务主管部门。这对…     

凝心聚力 开拓创新 全面开创畜牧技术支撑体系建设新局面

正近年来,随着《中华人民共和国农业技术推广法》的修订颁布,山东省坚持以深化技术推广体系改革与建设为核心、提升畜牧业科技支撑能力为目标,通过强化公益性职能、理顺体制、优化布局、加强队伍、创新机制等一系列措施,逐步建立起高效到位、支撑有力和农民满意的推广队伍,为全面促进畜牧业健康发展提供了强有力的技术支撑。1健全机构,创新机制,准确把握职能定位1.1技术推广体系建设日臻完善