他山之石

<正>2018年7月5日,原国家海洋局发布了《关于海域、无居民海岛有偿使用的意见》,提出要率先在浙江、广东省有序推进无居民海岛使用权市场化出让工作。11月19日,广东省自然资源厅就《广东省贯彻实施〈关于海域、无居民海岛有偿使用的意见〉的意见(征求意见稿)》向社会公开征求意见。而作为独立海岛的海南省,在2018年7月公布了《海南省无居民海岛开发利用审批办法》,引发舆论关注。在此,本刊记者特别梳理了海南、浙江等地的经验做法,或许可为广东或其他地方加强海域、无居民海岛有偿使用提供借鉴。     

做好生态本底调查是海岛保护与利用的前提——访广东省海洋发展规划研究中心副主任刘强

《海洋与渔业》:请谈谈广东无居民海岛使用权市场化出让工作的进展情况?刘强:近年来,有关部门陆续出台了诸多文件,对建立自然资源(包括海域和无居民海岛)的有偿使用制度做出了顶层设计和具体要求。2018年,原广东省海洋与渔业厅印发了《广东省无居民海岛使用权市场化出让试点工作方案》,着手起草《广东省无居民海岛市场化出让试行办法》《广东省适用国家海洋局<无居民海岛开发利用审批办法>的具体程序》和《广东省无居民海岛使用金征收使用管理办法》。     

声音

<正>"要完善海域海岛有偿使用制度。"——近日,中共中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》。《方案》中提出,要完善海域海岛有偿使用制度,建立海域、无居民海岛使用金征收标准调整机制,建立健全海域、无居民海岛使用权招拍挂出让制度。"三年奔小康,一年赔精光。"——"彩虹"导致粤西渔业损失惨重,而政策性渔业养殖保险迟迟得不到实施,任何损失只能是养殖户自己负担。"销毁海马干是要切断非法贸易的水生野生动物进入合法商     

广东海域和无居民海岛使用启动“放管服”改革

正取消前期用海论证申请,探索推行海岸线有偿使用制度为全面提升海域、无居民海岛管理和开发水平,加快海洋经济强省建设步伐,广东省人民政府办公厅近日印发《关于推动我省海域和无居民海岛使用"放管服"改革工作的意见》(以下简称《意见》),提出了"一个取消、两个下放、三个委托、四个服务、五项管理"等措施,推动广东省海域和无居民海岛"简政放权、放管结合、优化服务"改革。     

海洋

<正>《无居民海岛开发利用审批办法》印发近日,经国务院同意,国家海洋局印发《无居民海岛开发利用审批办法》(以下简称《办法》),以进一步加强无居民海岛保护与管理,规范无居民海岛开发利用审批工作,保护海岛及其周边海域生态系统。《办法》共4章25条,明确了无居民海岛开发利用的基本原则和审批权限,对申请受理、审查、批复、登记环节作出了规定。《办法》提出,无居民海岛开发利用要遵循科学规划、保护优先、合理开发、永续利用的原则,要求全面落实海洋生态文明建设要求,鼓励绿色环保、低碳节能、集约节约的生态     

海洋

国家海洋局规范无居民海岛出让市场目前,我国沿海各省正积极开展无居民海岛使用仅“招拍挂”出让的相关工作。浙江甫已卅台《无居民海岛使用权招标、拍卖、挂牌出让管理暂行办法》,广东、山东、海南等省正在研拟无居民海岛使用权“招拍挂”出让办法,但都是一地一办法．缺乏统一规范。为加强无居民海岛使用权“招拍挂”出让工作,规范无居民海岛的出让市场,促进无居民海岛资源的合理配胃,国家海洋局海岛管理司不断推进无居民海岛使用权“招拍捧”出让工作。相关指导意见近期将出台。     

东营开展近海海域生态红线划定工作

日前,国家海洋局印发《关于建立渤海海洋生态红线制度的若干意见》。《意见》提出,要将渤海海洋保护区、重要滨海湿地、重要河口、特殊保护海岛和沙源保护海域、重要砂质岸线、自然景观与文化历史遗迹、重要旅游区和重要渔业海域等区域划定为海洋生态红线区,并进一步细分为禁止开发区和限制开发区,依据生态特点和管理需求,分区分类制定红线管控措施。     

福建省2003年海洋与渔业重点工作

总的目标是:海洋经济总产值增长17%,水产品总产量增长3%,水产业总产值增长9%,渔民人均纯收入增长6%,水产品出口创汇6亿美元。 一是深入实施海域使用三项制度。全面清理不符合海洋功能区划的用海项目。海域使用登记发证率力争达到90%以上,海域使用金征收金额达到1600万元。着力建设海域使用管理信息系统。加强海岛管理,开展无居民岛屿、重点港湾、重点海域开发使用规划编制试点工作。全面开展海域勘界,年底基本完成全省县际间海域勘界。配合国家海洋局做好闽浙海域勘界。 二是加强海洋环境与资源保护。制定出台《福建省海洋环境保护规划》。…     

国外岛群开发的启示

<正>海岛是沿海第二经济带,也是海洋经济和沿海地区经济社会发展的重要依托。当前,全国海岛开发利用已掀起了新的热潮,经济开发活动频繁。2012年12月,国家海洋局出台《关于对区域用岛实施规划管理的若干意见》,该意见要求"沿海市、县级人民政府对一个或多个可利用无居民海岛及其周边海域进行整体规划……为单位或个人开发利用和保护海岛及岛群,提供必要的基础条件"。今后,岛群开发将成为区域用岛的一个重要模式,合理、有效地促进岛群开发成为未来海岛管理的一项重要任务。岛群是一个区域概念,指在一定     

放管服

正事件2017年7月24日,广东省省长马兴瑞主持召开省海洋工作领导小组第一次会议,研究推进海洋"放管服"改革、解决历史遗留用海等问题。2017年10月15日,广东省府办公厅印发《关于推动我省海域和无居民海岛使用"放管服"改革工作的意见》,推动广东海域和无居民海岛"简政放权、放管结合、优化服务"改革,全面提升海域、无居民海岛管理和开发水平。点评这是广东海洋领域"放管服"改革工作的一项内容,作为海洋主管部门,全面推     

辽宁省长海县全面启动海岛地名普查工作

为全面贯彻实施海岛法,切实加强对海岛名称的管理,适应海岛开发与建设和保护与管理的需要,维护国家的海洋权益和安全,根据《国家海洋局海域海岛地名普查工作实施方案》的要求,按照《辽宁省海岛地名     

辽宁省举办海域使用管理知识培训班

为贯彻落实《中华人民共和国海域使用管理法》(以下简称《海域法》),大力推行海域有偿使用制度,在《海域法》颁布实施5周年之际,2006年10月27-28日,国家海洋局海域管理司与辽宁省海洋与渔业厅,在沈阳共同举办了“辽宁省海域使用管理培训班”。省、市、县(市、区)三级海洋行政管理部门的分管领导、海域处(科)长等80余人参加了培训班。此次培训班教师全部是国家海洋局长期从事立法、管理、执法实践的各方面专家,既有扎实的理论功底,又有丰富的实践经验。此次培训着重就大家工作管理中遇到的热点、难点问题和存在的一些模糊认识进行有针对性的…     

海洋

广东60个无居民海岛招“岛主” 去年10月，沿海各省启动了第一批无居民海岛开发名录的制定工作。近日，国家海洋局公布了中国首批176个可以开发利用的无居民海岛名录。这些无居民海岛最长开发使用年限为50年。外籍人士和外资企业可以申请上述无居民海岛的开发使用，但必须报国务院批准。     

选准海岛远期收益惊人浙粤两省市民渴望当私家岛主

随着我国《无居民海岛保护与利用管理规定》7月1日正式实施,浙粤两省部分城市的海洋渔业部门不时接到有关“买岛”的咨询电话,不少市民渴望当私家岛主。作为我国第一部关于无居民海岛管理的《海岛规定》明确指出,无居民海岛属国家所有,除法人单位外,个人也可申请开发利用无居民海岛。目前,具体的实施细则正在制定当中,个人买岛的愿望不久即可实现。一些专家预测,《规定》出台后,对海岛的开发和利用将主要集中在海岛生态旅游方面。此外,一些无居民海岛还拥有丰富的海域资源,渔业、农业、油气、港口都可以成为开发的资源。这项法规的正式施行…     

青岛无居民海岛保护与利用条例获通过

日前,青岛市召开政府常务会议,审议并原则通过了《青岛市无居民海岛保护与利用管理条例（草案诊。该条例（草案）修改后,将按程序提交市人大常委会审议通过并发布实施。会议认为,无居民海岛及周围海域逐渐成为开发利用的热点,由于缺少无居民海岛管理依据,擅自开发利用无居民海岛的现象时有发生。为加强保护与利用管理,改变无居民海岛的盲目利用状态,尽快制订并出台相关管理条例是十分必要的。     

信息集粹

青岛无居民海岛管理步入法制化轨道《青岛市无居民海岛管理条例》经省人大常委会批准,已由青岛市人大常委会公告公布,于2009年1月1日起正式实施。《条例》对无居民海岛的保护、开发、利用、管理等内容做了详尽的规定,为青岛全面加强无居民海岛保护与利用管理工作提供了法律保障,对青岛市依法管海,实现海洋资源的规范化、法制化管理将起到极大的促进作用。     

广东“出招”防海岛旅游“圈地”式开发 《关于切实加强海岛保护有序发展海岛旅游的意见》印发

<正>日前,广东省海洋与渔业局联合广东省旅游局印发《关于切实加强海岛保护有序发展海岛旅游的意见》(以下简称《意见》)的通知,提出以"保护为主、适度利用"的原则发展绿色海岛旅游,进一步明确了海岛保护与旅游开发利用的关系。记者注意到,该《意见》并非广东省首次出台对海岛的保护性规定,早在2011年,广东省就出台了全国首个省级海岛保护规划——《广东省海岛保护规划》,但二者的区别在于侧重面不同。"2011年的规划侧重于海岛的生态保护及自然条件保护等方面,而最近出台     

海洋

正国家海洋局全面建立实施海洋生态红线制度近日,国家海洋局印发《关于全面建立实施海洋生态红线制度的意见》(以下简称《意见》),并配套印发《海洋生态红线划定技术指南》(以下简称《指南》),指导全国海洋生态红线划定工作,标志着全国海洋生态红线划定工作全面启动。根据中央关于2016年划定海洋生态红线的要求,在系统总结渤海生态红线制度试点工作的基础上,国家海洋局印发《意见》和《指南》,旨在通过建立实施海洋生态红线制度,牢牢守住海洋生态安全根本底线,建立起以红线制度为基础的海洋     

论山东海域使用管理现状及对策

1 山东省海域使用管理基本情况1.1 海域使用管理的地方性法规体系基本形成1998年8月,《山东省海域使用管理规定》以省长令颁布实施,确立了海域使用审批确权制度;1999年9月,经省政府同意,省财政厅、省海洋与渔业厅共同制定印发了《山东省海域使用金征收管理暂行办法》,标志着海域有偿使用制度在我省全面实施;随后沿海各市（地）和大部分沿海县市纷纷结合本地实际,陆续出台了贯彻实施海域使用管理两项制度的地方法规和规范性文件。据统计,全省已出台省、市、县（市）海域管理政府规章、地方法规、规范性文件30多个,成为推进海域使用管理的坚强法律后盾。     

海洋

正全国首个无居民海岛使用权价值评估技术规范实施9月8日,广东省质量技术监督局发布了由广东省海洋与渔业局组织编制的《无居民海岛使用权价值评估技术规范》(DB44/T1889—2016)。据悉,这是全国首个市场化的无居民海岛使用权价值评估省级地方标准,将于2017年1月1日起在全省范围内实施。该标准的实施,将为《海岛保护法》、《无居民海岛使用