强化森林资源保护管理浅议

集体林产权制度改革分林到户后,森林资源由原来村组集体管理转变为千家万户分散经营,建立个人护林与集体监管、责权利相结合的新型森林资源管护机制。     

坚持以营林为基础方针 把森林经营提高到一个新的水平

本文回顾和总结了“七五”期间的营林工作主要特点及其体会,即由单纯抓营林向“两手抓”上转变;由粗放经营管理向集约经营管理上转变;由只抓常规造林向培育速生丰产林上转变;由单一更新造林向多渠道培育森林上转变;由只重视国营造林向国营、集体、个人、联合体并举上转变;由单一经营向立体开发、多种经营上转变;由使用常规技术向依靠科技兴林上转变。同时,展望了“八五”期间和今后20年的营林工作。     

构建集体林业经营新体制——村级林业管理新模式

福建省将乐县1997年在开展村集体用材林产权重组改革试验中,针对现行林业经营管理体制存在的产权不明晰、分配不合理、经营管理粗放、林木管护难等热点、难点问题,通过调查研究和改革试点,大胆地提出了村级集体林(即中幼林)实行个人管护押金承包经营的做法,改集体经营为个人承包,构建集体林业经营新体制。     

创宽松环境 出优惠政策

为了全面推进“山川秀美”工程,加快“三荒”治理步伐,白水县委、县政府相继出台了一系列优惠政策。一是治理“三荒”实行国家集体、个人一齐上,采取先治理、后拍卖和先拍卖、后治理等灵活形式。二是坚持“谁治理、谁管护、谁受益”的原则。根据“三荒”地具体立地条件,采取承包费一次或分期支付的     

市场经济要有十个转变

一、所有制将由单一的国家所有的公有制形式向以公有制为基础的混合型所有制(股份制)转变。二、经济运营形式将由政府为主体向企业为主体和个人为主体的格局转变。三、企业经营的决策风险从由政府和社会承担,转变为由企业和个人承担。四、企业经营战略由依赖型向自我型转变。     

华县集体林权改革初探

华县是一个“六山一水三分田”的半山区县.全县林业用地总面积123.43万亩,其中集体林地面积107.94万亩,占87%.集体林地面积90%属村、组集体所有,乡镇所有面积很小.集体林地经营权大体分为五种类型：一是由承包大户经营管理,承包期限10-70年不等,都交有承包费,有承包合同,总承包经营面积约65万亩,占集体林地面积的60%,是我县集体林地经营管理的主要形式;二是由乡、村、组集体经营,采取集体聘任护林员和县林业局天保管护站联合管护,约占25%；三是在80年代初进行的“林业三定”工作中,将部分集体林地划分为“自留山”和“责任山”,由农户经营管理,约占10%.根据全县集体林的现状,我们认为在集体林权改革中应注意以下几个方面的问题：     

非公有制造林引领林业跨越式发展

近年来,非公有制林业作为非公有制经济的重要组成部分,已经成为一股引领林业发展的新生力量,成为全国林业的一大亮点。其发展速度之快,规模之大,范围之广,是前所未有的,实现了历史性的跨越。一、非公有制造林模式(一)承包模式。土地的所有权归国家所有,个人交纳承包费,由个人负责造林,收益归己。(二)拍卖模式。一是拍卖宜林地使用权,一定几十年不变,允许继承和转让,林木收益全部归个人。二是拍卖树木所有权,对已植幼树作价拍卖给个人管护,收益后国家或集体收回造林成本,其余归己。(三)股份合作模式。以劳动力、资本技术、管理等有形或无形资…     

山西沁源县推行天然林家庭托管制

山西省于2001年在沁源县法中乡的马西和桑凹进行了“集体天然林家庭托管”的试点工作，试点工作进展十分顺利，农户表现出了较强的管护积极性，并在实践中创造出许多成功的经验。“集体天然林家庭托管”的核心内容是：（1）借鉴农村土地联产承包责任制的成功经验，在集体林管护中稳定所有权，放活管护权，以森林管护合同为基本形式，把现有森林资源的所有权和管护经营权分离开来；（2）集体享有对森林资源的所有权，负责天保工程的全面实施和组织协调，进行宏观管理；（3）农户受国家委托，取得对森林资源的管护经营权，按照合同约定，对自…     

关于集体林改后飞播造林区封禁管护工作的思考与建议

一、集体林改后播区封禁管护工作面临的困难 （一）飞播区资源管理体制发生根本性转变。林改后,飞播区资源管理由过去的政府主导型管理逐步转变成以林农为主体的社会化管理体制,这就带来飞播区资源管理模式的根本变化,     

“三定”后林区造林的有效经营形式——武宁、修水国乡联营造林调查

党的十一届三中全会后,进行了林业“三定”,落实了农村林业生产责任制,使农村林业生产由以集体经营为主,转向以千家万户经营为主。从1981年以来,林业又经历了由“各自为战”到联营的转变过程。武宁、修水两县根据自己的特点,在发展国营、集体和农民个人造林的同时,实行了一种国乡联营造林的新形式。实践证明,在林区县,实     

林业产权制度改革政策问答（续）

3、如何明晰林业产权?答:明晰产权,就是集体林权在保持林地所有权属于集体所有的前提下,将林地使用权和林木所有权落实到农户或者其他经营主体。其具体方法是:已经划定的自留山,继续实行“生不增、死不减”、由农户长期无     

非公有制林业发展初探

十一届三中全会以来，我县林业经历了“五八消灭荒山”、“林业二次创业”“林业‘十一’五发展规划”等一系列林业建设项目工程落实，林业建设长足发展。近年来，掀起全社会办林业热潮，鼓励群众承包造林、山场拍卖流转，涌现出大批非公有制林业经济。全县林地面积211．1万亩，其中国有集体林地129．9万亩，现集体林地约113．3万亩对外进行承包、拍卖，非公有制林业经营面积达到91％（包括已有79．7万亩个人经营），     

统分结合 不断完善——谈集体林木作价归户后的管护问题

当前,林木管护上问题不少,牲畜遭踏,人为毀坏林木的现象时有发生,其中集体林木作价归户或承包到户的毁坏现象尤显突出。集体林木实行“卖、给、包”是继土地、牲畜到户之后农村的一项重大改革,是目前林业生产责任制的主要形式。乌兰察布盟473万亩集体林,作价归户或无偿归户经营的有284万亩,承包到户的有86万亩,专业队、组承包管护的有103万亩,此外,有135万株零散树木也作价卖给了农户。集体林木作价归户或承包到户,冲破了林业生产长期集中统一经营的模式,打破了分配中的大锅饭,有利于凋动农民群众发展林业生产的积极性。但是,在集体统一经营时形成的管护措施已不适应,护林组织和队伍相继解体,林木采伐审批手续     

美国家庭森林发展和保护经验与启示

在我国集体林权制度改革之后,集体林地实行均山到户政策,由林农单独管理,难以实现统一的可持续经营,由此造成森林质量较低、森林生态服务能力减弱等问题,为此借鉴他国经验具有重要意义。文中从3个方面整理总结美国家庭森林发展与保护方面的经验,首先梳理其由政府主导构建的家庭林业政策扶持体系,其次对非政府环保组织培育的新型林业经营主体——“森林银行”进行分析,最后介绍美国利用市场激励机制通过林业碳汇项目引导家庭林主加强林地管护的做法;据此提出促进我国集体林发展的建议:完善林地产权制度,保障林农合法权益;构筑全方位的政策扶持体系;发展环保非政府组织,培育新型林业经营主体;积极发展林业碳汇项目。     

根河森林管护出新路

自天保工程实施以来,内蒙古大兴安岭林管局根河林业局在森林管护沟系承包过程中,积极推行森林经营管护承包责任制,发挥资源综合效益,如今这里的山更绿了,有林地面积增多了,护林人的收入提高了,经营管理者的心亮了。几年来,根河林业局紧紧围绕提高生态效益、经济效益和社会效益三大目标,改变经营思路,调整产业结构,使森林经营由单一木材生产向充分保护合理利用森林资源的方向转变。在推行森林管护经营承包责任制过程中,本着“保护好森林资源,提高职工收入”的原则,切实培育好森林资源,大力发展林区特色经济,为职工转产分流开辟了一条新路。在…     

桉树速生原料林管护模式分析

通过对泰格林纸集团股份有限公司、广西国有高峰林场等桉树经营企业进行管护模式调查，总结出“员工+农户”、委托、承包3种管护模式，并就此作比较分析，提出3种管护模式的适用范围：“员工+农户”管护模式适用于林地矛盾较少、人为活动较少、立地条件较差且已达到成熟的林分；委托管护模式适用于林地矛盾较多且突出、林地规模较大的林分；承包管护模式适用于林地矛盾较少、周边社会环境较好、立地条件较好、营林生产易管控的林分。     

机制比投入更重要——关于河北省廊坊市转换造林绿化机制的调查

林业集生态、社会、经济效益于一体。林业生产周期长、见效慢。因此,在一些地方,造林绿化存在“三难”,即筹资难、植树难、管护难。积极探索在新形式下有利于调动各方面积极性、促进林业发展的新政策,建立起一种能够把群众和社会的造林与所得利益挂起勾来的激励机制,是当前应该认真解决的一个重要问题。近几年,廊坊市一些地方结合本地生产实际,因地制宜,大胆探索,放宽政策,转换机制,出台了关于承包拍卖宜林路、渠、堤、荒地使用权等一系列行之有效的办法,即:变官办林业为民办林业,群众成为造林绿化的主体;变单纯由     

尤溪县林权抵押贷款初探

改革开放以来，尤溪县各级领导和广大林农群众不断探索集体林经营管理体制。1986年建立了以“分股不分山，分利不分林”为特征的村级股份合作林场，促进了林业股份合作经济的发展。1996年，以“押金管护承包”为主的集体林权制度改革。2003年以落实“山有其主，林有其主”，明晰山林权属，也就是集体的山和林通过分、包、租、转等多种形式落实到村民或其他经营实体。通过改革，尤溪县林业呈现出经营主体多元化，经营形式多样化，非公有制林场蓬勃发展的新格局。随着林改的深入，经营主体的经营规模不断扩大，林木生产周期长，收益慢，林业再生产投入资金严重不足，本文就林权抵押贷款解决林业生产资金不足作以下探讨。     

股份合作造林效果好

多年的实践证明,把集体山作自留山和责任山划分到农户,由家庭承包经营,不适合林业生产的特点,不利于农村林业的发展。近几年来,随着人们对股份经济认识的加深,我区各地大胆试行股份合作造林,取得了较好的效果。 笔者最近到西林县实地考察,看到他们试行股份合作造林效果确实好。西林县吸取了多年来家庭分散造林,防火管护难,牛马践踏严重,造林成活成林难的教训,1986年起,引进股份合作制。在自愿基础上,村民委、 多年的实践证明,把集体山作自留山和责任山划分到农户,由家庭承包经营,不适合林业生产的特点,不利于农村林业的发展。近几年来,随着人们对股份经济认识的加深,我区各地大胆试行股份合作造林,取得了较好的效果。 笔者最近到西林县实地考察,看到他们试行股份合作造林效果确实好。西林县吸取了多年来家庭分散造林,防火管护难,牛马践踏严重,造林成活成林难的教训,1986年起,引进股份合作制。在自愿基础上,村民委、     

农田林网林权到户管护模式研究

分析了浙北平原嘉兴市秀洲区新塍镇农田林网管护现状,分析了存在的问题,开展了平原农田林网林权到户管护模式的试验研究。模式以确权为核心,探索公益事业与市场化手段有机结合,通过村民代表大会决议,落实林木所有权到户,建立农户绿化责任卡(管护协议),约定农田防护林由拥有林权的农户进行日常管护,并获得一定的管护资金补助,从而使农民的绿化意识从"要我管护"变为"我要管护",确保树"种得下、管得好、护得住、能致富",实现农民和集体双赢。