我国海洋渔业捕捞限额制度实施试点评析与完善建议

2017—2018年我国沿海5省开展了捕捞限额制度实施试点,在实地调查的基础上,对试点渔业的捕捞限额制度实施情况进行了回顾和比较分析。试点渔业在利用专项捕捞许可制度限制捕捞准入、加强渔捞日志管理、试行观察员制度、吸纳基层渔民组织参与监管等方面进行了有益的探索。不同试点之间在实施捕捞限额管理的渔业资源种类选择、渔场和渔船及作业方式的特定性、配套制度等方面具有共性;在捕捞对象种类的单一性、渔场进入的排他性、捕捞限额分配方式、渔获量监测措施方面存在差异。目前我国实施捕捞限额制度仍存在多鱼种渔业问题、捕捞生产监测制度尚未建立、针对性资源调查监测不足、捕捞限制性措施未能有效执行、管理能力和体制不适应需求、违反管理要求的法律责任缺失等问题。建议修改《渔业法》以完善捕捞限额制度体系,加强和完善渔业资源调查、监测,建立综合性渔业数据信息系统,进一步完善基于捕捞许可制度的捕捞作业限制,建立多方参与和跨区域联合的监管机制,根据渔业特点分类设置捕捞限额及其管理机制。     

关于在南海区实行捕捞限额制度的初步构想

一、实行捕捞限额制度的意义 自２０００年１２月１日起施行的新《渔业法》第二十二条明确规定，“国家根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则，确定渔业资源的总可捕捞量，实行捕捞限额制度。”它标志着我国的渔业管理特别是捕捞业的管理，已从过去商品短缺时期通过大力发展捕捞业，解决吃鱼难问题，逐步过渡到现在的鱼产品已达到供需平衡，并日益注重按照自然生态规律办事，走可持续发展道路，对渔业资源实行量化管理这种国际上通行的、行之有效的渔业管理制度上来。其意义主要表现在：首先是淡化产量意识，推动社会观念的转变。其次是强化…     

我国渔业限额捕捞的制度设计

渔业限额捕捞是指渔业资源的利用以资源监测和科学评估为依据,以确保资源的再生量与资源利用的平衡为前提,对一定水域,一定时限内(一般为一年),对所有可利用的渔业资源或某一品种的渔业资源确定总可捕捞量,并采取有效控制手段保障其执行的一种渔业管理制度。过度捕捞及浪费造成我国渔业资源的危机,水域生态平衡也遭受严重破坏。通过渔业限额捕捞,一方面可以合理利用渔业资源,科学管理渔业生产,维护渔业生产秩序,保障渔业生产者的合法     

我国近海捕捞渔船管理组织化与实施限额捕捞制度探析

总可捕量制度是渔业资源管理的产出控制措施,提高近海渔船管理组织化水平有助于推进我国实施限额捕捞制度。目前,辽宁、山东、浙江、福建和广东5省已开展限额捕捞试点工作,从国际渔业资源管理的实践来看,提高基层渔船管理组织化水平是承接和参与限额捕捞制度的基础。温州市通过创新"合作社+渔船"管理模式,构建了"捕捞+加工+运输"的海上生产链条,保证了单鱼种丁香鱼限额捕捞试点工作的顺利实施。笔者在实地调研和文献查阅的基础上,分析了现阶段我国近海捕捞渔船管理存在的主要问题,具体包括县级渔业主管部门的管理能力有限、乡镇政府参与管理的代理权限不足、村委会参与管理的动力不足。为促进限额捕捞制度深入实施,本文提出推广应用基层渔船管理组织化的"福州模式"、做好限额捕捞试点工作与基层渔船管理组织创新的衔接、开展基层渔船管理组织化相关配套政策措施研究等对策建议,旨在服务近海渔业健康可持续发展目标。     

有效控制近海渔业捕捞量的探讨

渔业资源是可再生资源，如果没有合理地开发利用，将导致资源的衰退，甚至鱼种的灭绝。近年来，由于海洋捕捞强度的提高和渔业生态环境的不利因素的影响，使得渔业资源衰减，许多经济鱼类形不成渔汛，渔船单产大幅度下降，渔获物的组成呈低龄化和小个体化。严峻的现实迫使我们去寻求行之有效的管理制度，以缓解过度捕捞给渔业资源造成的破坏，保障渔业生产的可持续发展。《中华人民共和国渔业法》第二十二条明确规定：“国家根据捕捞量低于渔业资源增长量的原则，确定渔业资源的总可捕量，实行捕捞限额制度。”实行捕捞限额制度，客观上要求…     

构建我国海洋捕捞权制度的分析

《物权法》第123条对捕捞权的规定,将促进我国海洋渔业管理的改革,建立海洋捕捞权制度。海洋捕捞权制度,是一种以权利为中心的渔业管理制度,实现渔业资源的可持续利用是其首要目标。根据《物权法》的规定,海洋捕捞权,应限于国家所属的海域,即领海与内水。捕捞权的分配应优先考虑沿海捕捞主体。根据现行海洋渔业管理制度,可能有三种构建海洋捕捞权制度的途径,即以捕捞许可证为载体、以马力指标为载体和以捕捞限额为载体。结合国际渔业管理发展趋势以及我国政府改革与社区建设发展状况,文章认为,选择马力指标为载体构建海洋捕捞权制度,有利于实现其管理目标,避免社会公平问题,促进我国渔业管理由目前的投入控制管理制度向产出控制管理制度过渡,提高我国海洋渔业管理效果。     

中国水生生物资源养护行动纲要(二)

(上接2006年第二期)第三部分渔业资源保护与增殖行动渔业资源是水生生物资源的重要组成部分,是渔业发展的物质基础。针对目前捕捞强度居高不下、渔业资源严重衰退、捕捞生产效益下降、渔民收入增长缓慢的严峻形势,为有效保护和积极恢复渔业资源,促进我国渔业持续健康发展,根据《中华人民共和国渔业法》、农业部《关于2003-2010年海洋捕捞渔船控制制度实施意见》等有关规定,参照联合国粮农组织《负责任渔业守则》的要求,实施本行动。本行动包括重点渔业资源保护、渔业资源增殖、负责任捕捞管理三项措施:通过建立禁渔区和禁渔期制度、水产种质…     

海洋渔业管理制度分析及对我国海洋渔业的启示

<正>我国做为海洋大国,当前大力发展海洋经济,海洋渔业是其重要的组成部分,对海洋渔业有效的管理则成为发展海洋渔业的首要问题。我国渔业资源丰富,随着不断的开发,经济型渔业资源出现了较为明显的衰退,对我国的渔业经济发展、渔民利益以及自然环境造成了重大的影响。造成渔业资源衰退的原因主要来源于无节制的捕捞、资源的管理方式不合理等。当前,我国的渔业行政管理制度主要有伏季休渔制度和捕捞许可制度,这两种方式对我国的渔业资源保     

南海渔业资源可持续发展所面临的问题及对策

南海渔业资源丰富,可持续开发和利用南海不仅是我国渔业面临的现实选择,更是国家发展的战略需要。改革开放以后,南海渔业得到了迅速发展,但同时也存在着捕捞能力过剩、捕捞作业结构不合理、海洋环境污染严重、远海渔业资源利用不足等诸多问题。南海渔业资源可持续发展不仅需要加大对近海生态环境的保护,加强渔业立法执法力度,整合捕捞力量,引导开发远海资源,同时还需要加大渔业资源增殖放流、加大科技投入。     

渔业资源增殖措施体系化

广东海洋大学海洋经济研究所张莉珠海市农业局张华大梁国平改革开放以来,我国渔业发展很快。但是,近海和内陆水域捕捞强度增长过快,掠夺性的开发造成了渔业资源的严重衰退。为了解决这些问题,各地采取了多种措施,并收到了一定的效果。但是,这些措施之间缺乏整合与配套,削减和抵消了彼此的效力。为了落实科学的发展观,迫切需要把各种孤立的措施按照时空特点组合为一个体系,以获取渔业经济的最佳的、持续的效益。1渔业资源保护措施的绩效分析1.1渔业资源保护措施的绩效评价为了保持渔业的可持续发展,各地人民政府和有关职能部门相继采取了捕捞…     

农业部发布《渔业捕捞许可管理规定》

为了保护、合理利用渔业资源 ,控制捕捞强度 ,维护渔业生产秩序 ,保障渔业生产者的合法权益 ,8月 2 3日 ,农业部根据《中华人民共和国渔业法》 ,发布了《渔业捕捞许可管理规定》。“规定”中指明国家对捕捞业实行船网工具控制指标管理 ,实行捕捞许可证制度和捕捞限额制度 ;渔业捕捞许可证、船网工具控制指标等证书的审批和签发实行签发人制度。由农业部主管全国渔业捕捞许可管理工作 ,农业部各海区渔政渔港监督管理局分别负责本海区的捕捞许可管理的组织和实施工作。县级以上地方人民政府渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构负责本…     

实行捕捞限额制度面临的几个问题

捕捞限额制度对我们 来讲不陌生,它是国际上 特别是发达国家在捕捞业 通行的一种制度。其理论 来源是建立在捕捞量与鱼 类资源补充再生量基本平 衡,即保持鱼类种群变动 的生态平衡的基础之上。 严格实行捕捞限额制度是 保护和合理利用渔业资 源,控制捕捞努力量,促进 渔业可持续发展的最有效 措施之一,堪称理想状态 下的管理措施。然而,在我 国,由于受管理手段、技术 水平、渔民意识等因素的 限制和制约,尤其是捕捞 业多年来存在的诸多积重 难返的问题一直难以解 决,这样一种理想的制度 面对复杂的现实,真正实 施起来却不容易,需…     

太湖捕捞渔业现状及其可持续发展对策的探析

统计结果表明,近年来太湖捕捞渔业年均产量为3.3~3.6万吨,高于据太湖渔业生产能力计算所得的理论年可捕捞量。本文通过分析太湖渔业资源利用现状、存在问题,积极探索先进可行的捕捞制度,以期在保护和养护好太湖渔业资源的同时,实现太湖捕捞渔业的可持续健康发展。     

黑龙江省实施《渔业捕捞许可管理规定》办法

第一章　总则　　第一条　为了保护、合理利用渔业资源 ,控制捕捞强度 ,保障渔业生产者的合法权益 ,根据《中华人民共和国渔业法》和《渔业捕捞许可管理规定》(农业部令 [2 0 0 2 ]第 1 9号 ) ,结合我省实际 ,制定本办法。　　第二条　凡在我省行政辖区内从事渔业捕捞活动的 ,都应遵守本办法。中华人民共和国缔结的条约、协定另有规定的 ,按其规定执行。　　第三条　我省对捕捞业实行船网工具控制指标管理 ,实行捕捞许可证制度和捕捞限额制度。　　第四条　渔业捕捞许可证的审批和签发实行签发人制度。　　第五条　省渔业行政主管部门主管全…     

中韩渔业协定生效舟山渔民转产转业的策略

2000年8月3日中韩两国签署了《中华人民共和国和大韩民国政府渔业协定》(以下简称中韩渔业协定)。中韩渔业协定是两国在相向海域尚未完成专属经济区划界前就渔业问题做出的临时性安排,协定的签署,一方面,标志着中韩两国渔业关系进入了一个新的发展阶段,对于保护渔业资源,维持两国的渔业利益,建立两国稳定的渔业关系,促进双边关系发展都具有重要意义。另一方面,中韩渔业协定生效给我国广大渔民的生产、生活和沿海地区的经济发展及社会稳定增加许多问题和矛盾。渔业生产遭到了前所未有的困难。本文认为,舟山市一直在济州岛、大小黑山等韩国外海水域渔场作业,渔业是舟山的基础产业,海洋捕捞是舟山渔业的主体产业,也是支撑全市经济发展的支柱产业。捕捞产量占渔业     

闽东渔场渔业资源管理和渔业可持续发展策略

近年来随着海洋捕捞力量的盲目、快速增长,造成渔业资源明显衰退,渔业生态变得十分脆弱;同时,200海里经济专属区的实施及中日、中韩暂定措施水域的划定也对闽东渔区产生较大的影响。如何养护渔业资源,合理利用、评估渔业资源可捕量,研究与渔业资源相适应的最优捕捞结构和最适捕捞力量是首先亟待锯决的课题。鉴此,我部于2000-2003年开展了《闽东渔场渔业资源可捕量和捕捞业管理研究》项目,为今后实施TAC制度和渔获量配额管理做技术储备,为海捕业可持续发展提供科学依据。本文依据项目调查研究的资料,提出加强对闽东渔场渔业资源管理的看法和渔业可持续发展的对策措施。     

大力发展休闲渔业积极培植渔业经济新亮点

休闲渔业对于调整渔业结构、合理利用渔业资源、促进渔业增效等方面具有重要意义。目前,由于受过度捕捞、环境污染等问题的影响,我国渔业发展面临诸多挑战。借鉴国际经验,大力发展休闲渔业,对于提高我国渔业经济发展质量,实现渔业经济可持续发展具有重要促进作用。     

浏阳河首次禁渔

为有效地保护浏阳河渔业资源和水生野生动物及其生态环境,进一步整顿渔业捕捞秩序,增强全社会保护渔业资源、保护水域生态环境意识,促进渔业可持续发展,浏阳市人民政府     

我国水产种质资源保护浅析

水产种质资源是大自然赐予人类的宝贵财富,是渔业捕捞、水产增殖养殖和品种改良的生物基础,是渔业可持续发展的基石。加强水产种质资源保护、夯实渔业发展基础,始终是我国渔业资源保护工作的重要任务。     

21世纪初南海区捕捞渔业可持续发展趋势

南海区海洋捕捞渔业发展迅猛,拖网捕辊南海渔业的主要渔法。但是,近年下南海捕捞渔业的渔获率和渔获质量日趋下降,捕捞渔业前景并不乐观。本文从渔业资源、捕捞努力量、渔具渔法、捕捞产量等方面叙述了南海区海洋捕捞渔业的现状,预测了21世纪初南海捕捞渔业的发展趋势,并提出实现南海渔业可持续发展的实施条件和保障措施。