《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》系列解读之二

土地利用计划管理上有哪些变化？ 为进一步落实土地管理和耕地保护的责任制，《通知》明确“将新增建设用地控制指标（包括占用农用地和未利用地）纳入土地利用年度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据”。同时，强调“实际用地超过计划的，扣减下一年度相应的计划指标。”     

国务院关于加强土地调控有关问题的通知(节选)

1 进一步明确土地管理和耕地保护的责任 地方各级人民政府主要负责人应对本行政区域内耕地保有量和基本农田保护面积、土地利用总体规划和年度计划执行情况负总责.将新增建设用地控制指标(包括占用农用地和未利用地)纳入土地利用年度计划,以实际耕地保有量和新增建设用地面积,作为土地利用年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据;实际用地超过计划的,扣减下一年度相应的计划指标.国土资源部要加强对各地实际建设用地和土地征收情况的核查.     

2010年全国土地利用计划下达 农村建设用地计划指标不得低于当地用地计划总量的5%

国土资源部近日印发《关于下达〈2010年全国土地利用计划）的通知》。据介绍，今年下达各地新增建设用地计划安排量比2009年略有增加，指标比例结构更趋合理，并要求对农村建设用地实行计划指标单列．计划指标安排量不得低于国家下达当地用地计划总量的5％。     

2010年全国土地利用计划下达 农村建设用地计划指标不得低于当地用地计划总量的5%

<正>国土资源部近日印发《关于下达〈2010年全国土地利用计划〉的通知》。据介绍,今年下达各地新增建设用地计划安排量比2009年略有增加,指标比例结构更趋合理,并要求对农村建设用地实行计划指标单列,计划指标安排量不得低于国家下达当地用地计划总量的5%。     

年均270万亩国务院“锁死”征地总量

据《中国经营报》8月18日报道。国土资源部一位官员透露，“按照国务院最新批准的农用地占用指标，未来三年每年新增建设用地的总量，全国不能超过270万亩。”     

农经部门协助土地管理部门刹住乱占滥用农用地之风

农用地非法转为建设用地，在一些地方呈蔓延之势。对这股风，要不要刹，该怎么刹？日前下发的《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》（以下简称《通知》），给出了非常明确的态度，就是“严格”：严格执行土地用途管制制度，严格规范使用农村集体所有土地进行建设，严格控制农村集体建设用地规模，严格禁止和严肃查处“以租代征”转用农用地的违法违规行为，严格土地执法监管。     

濮阳市国土局推进土地节约集约利用

濮阳市围土局五项措施推进土地节约集约利用。一是全面清理、区别对待，加快批而未供土地的征收和供应力度。二是严把供地关口，严格限制建设用地控制指标：对新增建设用地项目的性质、规模、用地面积、投资强度控制指标、容积率控制指标以及拟供地方式进行严格审杏，坚决核减超标准用地。三是积极推进多层标准厂房建设，促进土地利用方式由粗放型向集约型转变。     

编读往来

问题一:关于合作社用地问题——农民合作社创新与发展研讨班学员答:随着合作社不断发展壮大,用地问题越来越突出。如何获得用地指标,理事长普遍反映非常困难。国土资源部、农业部《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》(国土资发〔2010〕155号)明确了设施农用地包括生产设施用地和附属设施用地,并按农用地管理。2013年中央1号文件明确合作社生产设施用地和附属设施用地按农用地管理。2014年中央1号文件提出在国家年度建设用地指标中单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助     

土地规划中建设用地变化对耕地保护的潜在影响———以重庆市北碚区为例

以重庆市北碚区为例,结合土地利用总体规划、土地利用现状变更调查、农用地分等数据,采用GIS空间分析方法,通过动态度模型和区域差异模型,计算分析了2005-2020年规划期间研究区建设用地及耕地变化情况,探讨该地区未来建设用地扩张情况及其对耕地数量和质量的潜在威胁.建议将农用地分等成果运用到土地利用总体规划的制定中,对规划占用的耕地进行质量评价,调整土地规划方案,从源头上降低建设用地扩张对耕地数量及质量的影响,以期对耕地保护作出一定贡献,有效保障我国粮食安全.     

农用地和基本农田区别

正农用地是指直接用于农业生产的土地,包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等;建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地,包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等;未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对农产品的需求以及对建设用地的预测而确定的长期不得占用的和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。     

山西村干部参加养老保险可月享30元补助

国土资源部、国家发改委等11部门最近联合下发通知，要求各地加快推进新一轮土地利用总体规划修编，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，统筹近期建设急需和长远可持续发展用地需要。在严格控制城乡建设用地总规模的前提下，统筹安排新增中央投资计划项目用地，优先安排保障性住房、游牧民定居工程、农村危旧房改造工程、农村饮水安全工程、农村基础设施、农村教育和公益事业等用地。     

基于层次分析法的乡镇新增建设用地指标分解

将土地客观配置经济规律融入新增建设用地指标分解中,探寻适合中国土地管理实际需要的理论与方法。在理论分析基础上将层次分析法用于乡镇新增建设用地指标分解中,以加快对乡镇新增建设用地指标分解的分析,提升中国土地资源规划管理的水平。     

广西全要素土地利用效率评价及其时空变化格局

为解决广西土地的低效利用问题与提高广西土地利用节约集约程度,结合土地资源利用总体结构中的建设用地与农用地,从社会、经济、土地、资本、劳动力和环境角度分别构建了建设用地与农用地利用效率评价指标体系。通过运用DEA-Malmquist指数全面测算与评价了广西14个地级市的土地利用效率,并分析了其全要素生产率时空变化格局,结果表明:广西农用地利用效率总体处于增长趋势,广西建设用地利用效率总体处于降低趋势,没能重视利用效率提高与建设用地规划管理不当是广西土地利用效率不高的关键因素。最后,结合分析结果,提出了广西城市未来发展的几点建议。     

广西全要素土地利用效率评价及其时空变化格局

为解决广西土地的低效利用问题与提高广西土地利用节约集约程度,结合土地资源利用总体结构中的建设用地与农用地,从社会、经济、土地、资本、劳动力和环境角度分别构建了建设用地与农用地利用效率评价指标体系。通过运用DEA-Malmquist指数全面测算与评价了广西14个地级市的土地利用效率,并分析了其全要素生产率时空变化格局,结果表明:广西农用地利用效率总体处于增长趋势,广西建设用地利用效率总体处于降低趋势,没能重视利用效率提高与建设用地规划管理不当是广西土地利用效率不高的关键因素。最后,结合分析结果,提出了广西城市未来发展的几点建议。     

基于灰色关联度分析的县级城镇建设用地指标分解

以县级城镇为研究对象,将县级城镇建设用地新增指标分为优先保障用地指标、机动预留指标和分解到下级行政辖区新增指标3个部分。采用灰色关联度对影响城镇建设用地的因素进行度量,建立了分解到各个下级行政辖区指标的模型,可为县级土地利用总体规划编修中城镇建设用地指标的分解提供参考依据。     

安徽省城镇建设用地减量增长研究

阐述了安徽省城镇建设用地减量增长的内涵、意义、必要性和理论基础;以年度新增建设用地指标、存量建设使用指标,城镇人均建设用地和城市用地增长弹性系数分析安徽省城镇建设用地现状,全省城镇发展用地已从增量扩张向增量与存量并重转变,建设用地潜力为9.03万hm2;采取缩减新增建设用地指标、挖掘存量建设用地潜力、增加建设用地流量指标等措施,既能保障新型城镇化用地需求,又能实现城镇建设用地减增量、甚至零增量,优化土地利用结构和布局。     

北京市休闲农业用地政策评价

休闲农业是符合北京市都市型现代农业发展方向和市民美好生活需要的重要产业，但用地问题一直是困扰休闲农业经营者的痛点。通过总结用地类型多样、缺少建设规划、农用地保护政策紧缩、林地和村庄空间拓展利用等休闲农业用地特点，提出用地政策执行缺乏统一标准、用地指标难以满足实际需求、产业用地未得到有效落实、用地政策未宣贯到位等休闲农业用地存在的问题，分析我国台湾地区和南京市在休闲农业用地政策方面的经验，提出了强化行业统筹规划、细化土地管控标准、创新审批管理方式、加大政策宣贯力度等政策建议。     

建设用地不能随意占用农田

湖南省国土资源厅前不久下发通知,要求在基本农田建库过程中必须以乡级土地利用总体规划图确定的范围为依据;建设用地占用基本农田,凡不能提供合法的基本农田调整补划方案的,一律不能调整基本农田保护区范围。据了解,基本农田保护的基期年为1996年。基本农田建库应按要求保留1996年基本农田的原划定范围,并反映变化情况;必须以乡级土地利用总体规划图确定的范围为依据,不得调整基本农田的原始边界。高速公路等国家重点建设项目,如已在土地利用总体规划中作了用地安排,其建设占用的耕地不再作基本农田处理。本刊记者建设用地不能随意占用农田…     

高速铁路临时用地复垦工程技术研究

从高速铁路建设中占用的临时用地的现状入手,针对高速铁路临时用地特点,分析高速铁路临时用地的损毁类型,研究高速铁路临时用地复垦技术,提出复垦管理的政策建议,以提高土地生产能力,完善土地复垦管理政策,促进高速铁路临时用地的规范化管理和后期利用。     

城镇化发展中的村镇建设用地整理--以河南省沁阳市为例

采用实地调查法对沁阳市村镇建设用地的现状进行了现场踏勘，并结合GB50188-93村《镇规划标准》，利用定性判定与定量分析相结合的方法，对沁阳市村镇建设用地的潜力进行了预测。结果显示，沁阳市村镇建设用地的内部潜力为861．6hm^2，城区建设用地潜力为166．0hm^2，闲散地的潜力为225．7hm^2，建设用地潜力合计为1253．3hm^2。提出了村镇建设用地整理的途径：可以通过撤乡并镇、迁村并点，调整村镇等级结构，提高土地的集约利用率，为村镇建设提供大量用地；可以通过改造村镇内部的闲置土地，盘活建设用地存量；通过乡镇企业进入工业园区，非农人员进住城镇居民区，农民留在现代农业园区实现土地集中利用，避免占用耕地；制定多渠道筹集资金的政策，保证村镇建设用地整理顺利进行。