推行水土保持政府购买服务的几点思考和建议

政府购买服务已经成为一种国际趋势,是转变政府职能,建立服务型政府、绩效型政府和创新型政府的一个必然选择。水土保持作为国家生态建设一个重要组成部分,推行政府购买服务意义重大,部分地区和城市已开展了尝试和探索,取得了一定的经验。总结了目前水土保持政府购买服务存在的一些问题,从科学合理界定水土保持政府购买服务的范围、先期开展试点、加快制度体系建设、加强监管、建立水土保持政府购买服务的效率评价体系和效果评价体系等方面,对如何科学高效开展水土保持政府购买服务进行了探讨。     

浅谈开发建设项目水土保持监测指标与方法

开发建设项目水土保持监测是准确掌握建设项目水土流失动态变化和水土保持措施实施效果的重要手段与基础性工作。在深刻认识开发建设项目水土保持监测目的与意义的基础上,结合水土保持监测实践经验,采用层次结构分析模型法构建了一套开发建设项目水土保持监测指标体系,并对主要指标的监测方法体系进行了初步探讨,旨在为科学、有序地开展开发建设项目水土保持监测提供科学依据。     

我国水土保持监测制度体系建设现状与任务

建立和健全监测制度,是水土保持监测工作的主要内容和重要保障,对规范水土保持监测行为、实现水土保持监测全过程管理的制度化和科学化具有十分重要的意义。经过20年的努力,已初步建立了由法律法规、规范性文件和技术标准构成的水土保持监测制度体系。其中,法律法规主要包括《中华人民共和国水土保持法》及其实施条例、部门规章和地方性法规等,规范性文件主要包括综合管理、监测网络和信息系统建设与管理、动态监测管理、水土流失灾害事件调查管理、监测数据管理等5类管理制度,技术标准体系中包括已颁布的15项和正在制订与拟编的15项技术规程或规范。     

新形势下水电工程水土保持实践与思考

以碳达峰、碳中和战略下的水电发展规划为背景，分析论述了新形势下水土保持工作在水电开发中的重要作用和意义。根据工作实践，从水电行业水土保持标准体系建设、水土保持设计与科研，水土保持监理、监测、设施验收工作要点和规定、水土保持生态修复、水土保持信息化智能化管理等方面归纳总结了新形势下水电工程水土保持工作重点，根据当前重要任务和新形势要求，在水电工程水土保持标准体系、科学研究和信息化建设等方面提出下阶段工作建议。     

开发建设项目水土保持监测指标与方法体系探讨

开发建设项目水土保持监测是准确掌握项目建设水土流失动态变化和水土保持措施实施效果的重要手段与基础性工作。在深刻认识开发建设项目水土保持监测的目的与意义以及所包括内容的基础上,结合水土保持监测实践经验,采用层次结构分析模型法构建了一套开发建设项目水土保持监测指标体系,整个监测指标体系由1个目标层、5个控制层、27个要素和73个指标构成,这些指标基本上覆盖了开发建设项目水土流失及水土保持的全过程。对主要指标的监测方法体系进行了初步探讨。     

天水水土保持科技示范园建设的思考

依托黄河水利委员会天水水土保持科学试验站4个试验场和长期开展水土流失观测的吕二沟、罗玉沟两条典型小流域,通过科学规划、合理布局、系统建设,计划在天水建立一个高水平、高科技含量的水土保持科技示范园区。通过建设水土流失科研体系、综合防治措施体系及水土保持成果展示体系,打造一个集教学、科研、示范等于一体的水土保持平台。该示范园的建设,将发挥水土保持科技示范的引领、典型带动和辐射作用,对促进水土保持的社会宣传、示范推广和科普,进一步推动水土保持工作,树立水土保持生态文明理念等具有十分重要的意义。     

水电项目采用工程总承包模式实施水土保持工程的探讨

水电作为可再生能源,开发力度不断加大,水土保持作为生态环境保护工作的重要内容之一,得到了政府部门和各参建单位的重视,如何按照"三同时"制度的要求,紧密结合水电开发项目生态保护的要求,科学、合理地实施各项水土保持措施,充分发挥各项水土保持工程的效益,成为政府部门、项目业主及各参建单位关注的重点。针对水电建设项目水土保持措施实施的特点,探讨引入工程总承包模式进行水土保持工程建设的必要性和实践意义,及其在保障各项水土保持工程按照"三同时"制度、生态环境保护和水土保持的要求,保质、保量完成并发挥效益方面所能发挥的作用。     

关于建立水土保持监测管理体系的探讨

从水土保持监测管理角度出发,就如何建立面上水土保持监测管理体系、开发建设项目水土保持监测管理体系、水土保持生态环境考核评价体系以及政府和社会的公共服务体系等进行了较为详细的探讨。     

北京市开发建设项目水土保持监测技术探讨

探讨开发建设项目水土保持监测技术有利于认识开发建设项目的水土流失特点,并可为设计单位完善开发建设项目水土保持措施体系和行业主管部门监督、检查提供依据。在分析北京市开发建设项目水土流失现状的基础上,提出了水土保持监测实施技术路线和几种常规、有效的水土保持监测方法,对北京市内各类开发建设项目水土保持监测工作具有重要的借鉴作用。     

水土保持林体系研究的回顾

 水土保持林体系是防护林体系中重要的组成部分之一,在改善生态环境、防治水土流失中具有重要作用。回顾国内外水土保持林体系研究的发展历程,并就其主要成就和存在问题进行简要评述。奥地利、前苏联、中国,在水土保持林体系科研方面成绩突出,起到了带头作用。奥地利建立的森林工程措施综合治理体系,已被许多国家采纳和推广。前苏联在土壤侵蚀及水土保持林作用机制方面的研究,已成为各国水土保持林体系研究和营造的理论依据。我国提出的生态林业和生态经济型水土保持林理论,是对世界水土保持林体系发展的一大贡献。目前存在的主要问题是研究尺度小、林分稳定性差、无合适理论依据和空间配置不合理等。正确解决这些问题,应是未来水土保持林体系研究的方向。     

藉河流域水土保持效益评价

为了客观定量评价天水藉河示范区一期和二期的水土保持效益,结合国家标准和示范区实际情况,建立了一套适合该区的水土保持效益评价指标体系,并用该指标对该区调水保土效益、经济效益、社会效益和生态效益进行了评价。结果表明:选取的评价指标体系和采用的评价方法能较为全面地反映水土保持的综合效益,具有一定的区域适宜性;示范区通过两期水土保持生态工程建设,取得了显著的调水保土、生态、经济和社会效益。本研究对水土保持效益评价体系的完善以及示范区可持续发展具有积极的作用。     

我国南方当前水土流失与生态安全中值得重视的问题

根据实地考察,提出我国南方8省当前水土流失及生态安全存在10个值得重视的问题。其中前5个是水土流失现状与问题,诸如,整体好转,局部恶化;远看青山在,近看水土流;生态安全问题凸现;治理经验不少,但效益局限;农村水保,治理应当先;后5个问题是水土治理措施与途径,诸如;国家扶持,地区自立;开发治理,经济生态优先;防治规划,战略推进;政策法制,配套实现;科技领先,体系周全。所有这些问题,对该区当前水土流失治理均有重要的指导意义,可供有关方面参考。     

南方红壤区小流域水土保持综合效益定量评价方法探讨——以江西兴国县为例

选择了南方红壤区水土流失严重的江西省兴国县境内的治理程度存在一定差异的塘背河、廖公坑、蕉溪河3个小流域为对象,选择了涉及生态效益、经济效益和社会效益的共30个评价指标,对3个小流域的水土保持综合效益进行了综合定量评价和比较。结果表明:(1)构建的评价指标体系和采用的评价方法能较为全面地反映水土保持的综合效益,具有一定的区域适宜性。(2)针对同一区域多个小流域一起进行评价,有利于通过对比揭示不同流域水土保持效益的差异及其产生的根源,对指导今后的水土保持工作具有重要的现实意义。(3)兴国县3个小流域通过积极的治理投入,均取得了显著的生态、经济和社会效益。(4)由于治理投入和治理时间的差异,3个小流域的水土保持综合效益尚存在一定的差异,塘背河小流域生态效益、经济效益、社会效益以及综合效益均最高;廖公坑小流域治理中等,生态效益和社会效益最低;蕉溪河小流域治理较差,经济效益最低。各流域应抓住自身水土流失治理存在的主要问题,采取具有针对性的措施以进一步搞好小流域的水土保持工作。     

论生态恢复与水土保持

 生态恢复是研究生态整合性的恢复和管理过程的科学,现已成为世界各国的研究热点。目前,恢复已被用作一个概括性的术语,包括重建、改建、改造、再植等含义,一般泛指改良和重建退化的生态系统,使其重新有益于利用,并恢复其生物学潜力。生态恢复的原则包括自然法则、社会经济技术原则和美学原则。我国的水土保持小流域治理是通过工程的手段进行生态恢复的典范。水土保持小流域治理应以生态经济系统理论作指导,正确处理好人口再生产、自然再生产和经济再生产三者之间的关系,才能真正做到人与自然的和谐共处。水土保持小流域治理的方法是系统工程方法,包括综合调查与系统诊断、模型开发与治理规划、防治体系与模式设计、组织机构与运行机制等方面的内容。我国的水土保持工作亟需开拓创新,创新是水土保持工作的灵魂。只有认真纠正目前水土保持工作中存在的2种偏向,全面贯彻人与自然和谐共处的发展方针,把当地人民群众的社会需求与水土保持工作有机结合起来,才能实现“山川秀美”的宏伟目标。     

基于主成分分析法的江苏省水土保持区划指标体系研究

水土保持区划工作是水土保持工作中的基础工作,而水土保持区划指标体系的建立则是水土保持区划中的关键步骤。新水土保持法颁布之后,新一轮的江苏省水土保持区划工作目前尚处于起步阶段,如何选取区划指标,又选取哪些区划指标来综合反映影响江苏省水土保持的因素至关重要。从确立江苏省水土保持区划指标体系建立的原则出发,并结合了江苏省自然、社会、经济、土地利用和水土流失等要素的情况及其特征,从中选取了22个江苏省水土保持区划指标。然后采用主成分分析法从22个区划指标中提取了15个主成分,并计算出各主成分的权重,最终建立了江苏省水土保持区划的指标体系。     

基于集对分析模型的水土保持工程效益后评价研究

[目的]建立一个科学合理的水土保持效益后评价指标体系对水土保持工程进行效益评价,为小流域的生态治理提供科学后评估依据。[方法]综合分析小流域水土保持工程特性和影响水土保持工程效益的关键因素,识别和选取水土保持工程效益后评价的13项关键指标,建立小流域工程效益后评价指标体系,运用层次分析法和熵值法改进评价指标的权重,结合评价指标数据和指标评价标准应用改进的集对分析模型开展工程效益后评价研究。[结果]改进的集对分析模型结果表明,评价指标体系中水保效益、生态效益、社会效益,流域水土保持工程效益评价总体处于2级水平,流域治理的成效显著、可供开发的空间和潜力较大。[结论]该方法是一种有效地针对小流域的水土保持工程效益评价的新方法。在构建水土保持工程效益后评价指标体系的基础上,将该方法运用到水土保持工程效益后评价中,基本达到了预期的研究目的。     

中国水土流失动态监测与评价的现状与对策

[目的]水土流失动态监测与评价是一项基础性工作,研究动态监测的方法、技术与组织模式,是为了提高动态监测评价的科学性。[方法]基于现状分析,研究科学推进水土流失动态监测工作的对策。[结果]应从构建完善的动态监测空间尺度体系、合理的工作体系、科学快捷的动态监测评价体系和统一的动态监测技术体系等方面,完善水土流失动态监测评价工作。[结论]进一步提高中国水土流失动态监测与评价技术水平,是国家水土保持与生态文明建设和宏观决策的要求,可进一步提高水土保持监测服务政府决策、经济社会发展和公众的能力。     

中山市平原河网区水土流失易发区划分研究

[目的]开展中山市境内平原河网区水土流失易发区的划分工作,为更好地贯彻落实《水土保持法》,保护宝贵的水土资源,为政府依法行政、实施生产建设项目水土保持管理提供科学依据。[方法]通过分析区域内土壤抗蚀性弱,母岩易风化,降水多,强度大且年内分布不均,水热条件充裕等自然特点,以及人类社会经济活动较强等社会经济特点,基于GIS,RS技术开展研究。[结果]通过划分水土保持分区,明确了需界定水土流失易发区的平原河网区范围,也探明了研究区地形地貌、降雨、土壤、植被及河网区水土流失易发敏感因子,合理选取定量和定性指标,构建了水土流失易发区划分指标体系,划分出中山市平原河网区水土流失易发区。[结论]中山市平原河网区水土流失易发区主要有小榄镇、黄圃镇等9个镇区,土地面积约666.92km2,占该市土地总面积的37.39%。易发区划分成果完善了中山市水土保持规划体系,同时也可为编制地市级水土保持规划或制定规章制度提供依据。     

基于水土流失的赣州市生态安全评价

为定量评价赣州地区30 a来水土流失治理对生态环境变化的影响,基于水土流失状况构建了赣州市生态安全评价指标体系。利用"压力—状态—响应"模型,从水土流失角度,采用频度统计法和专家咨询法,构建了17个评价指标,首次对赣州地区生态安全状况进行了评价。结果表明:(1)经过30 a的水土流失治理,赣州地区生态安全水平得到明显提高,但局部地区出现了不同程度降低,整体生态安全等级处于Ⅲ级水平,生态环境有待进一步的改善;(2)赣州地区水土流失与生态安全呈现明显的负相关性,经过30 a的水土流失治理,赣州市水土流失与生态安全的负相关性逐渐减弱,水土流失对该地区的生态安全影响逐步降低,因此,水土保持是改善该地区生态环境的重要途径之一。     

漫川漫岗黑土区水土流失综合治理范式

漫川漫岗黑土区是我国东北商品粮主产区和黑土坡耕地最集中的地方,也是坡耕地水土流失最严重的地区。根据漫川漫岗黑土区水土流失规律和特点,在已有水土流失治理模式的基础上,通过总结该区水土流失综合调控机制,凝练基于粮食安全的黑土区长坡缓坡水土流失综合治理范式,并对形成的水土流失综合治理范式体系的结构进行解析,对其推广应用效益进行分析,以补充和完善黑土区水土流失综合调控理论。结果表明:1)漫川漫岗黑土区水土流失治理应以坡耕地水土流失控制为主,水土流失综合治理调控主要由地表径流调控、沟道侵蚀调控和土地生产力调控3部分构成;2)基于粮食安全的黑土区长坡缓坡水土流失综合治理范式,以生态安全保障和粮食安全保障2大体系为支撑,系统结构主要包括水土流失立体防护体系结构和生态农业技术体系结构及二者之间的耦合;3)该范式可为促进东北漫川漫岗黑土区生态、社会和经济更协调发展提供科学参考和实践样板。