我国耕地行政法律保护制度的立法探析

耕地是人类生存和社会经济发展的基础。耕地行政法律制度实质是土地的行政管理制度。我国现行的土地行政法制度存在一系列问题:基本农田保护法律制度难以有效执行;征收和补偿制度显失公平;占补平衡制度在实际操作与立法目的相距甚远。从行政法律视角,借鉴美国、日本等发达国家经验,建议完善现行相关法律规定,构建科学合理的耕地行政法律保护制度。     

建立耕地保护的土地管理新机制之探讨

耕地保护是解决人口与耕地、粮食矛盾的重要途径,是提高粮食综合生产能力的重要前提,更是国家经济发展和社会安定的重大举措。因此必须建立健全土地管理新机制,规范耕地使用与保护的相关制度,以夯实农业发展的基础,促进国家经济的持续发展和社会的长期稳定。该文从耕地面积减少、利用率较低、农民权益保护问题、缺少土地利用整体规划、存在违法违规征地现象、土地管理制度不完善等方面对我国土地管理机制中耕地保护存在的问题进行分析,并根据笔者的工作经验,提出加强管理、规范监督机制、保护农民权益、建立健全土地管理制度等建立耕地保护的土地管理新机制的对策措施,以期与广大土地管理工作者进行交流与探讨。     

耕地保护献策

我国土地广袤,人口众多,要继续实行最严格的的耕地保护制度,通过有效、高效、时效的耕地保护"长牙齿"的硬措施将饭碗端在自己手里,本文结合我国耕地实际情况,从资源配置、管控制度、耕地保护立法、耕作层破坏标准等三方面进行阐述,以期为我国耕地保护工作进言献策.     

我国耕地保护法律制度的演进及趋向分析

我国耕地保护制度经过了耕地保护法律意识觉醒期、法律制度起步期、法律体系形成期、法律体系发展期的演进.我国耕地保护的法律形式、法律规范和法律手段在演变中完善,但当前的耕地保护法律制度面临经济建设与耕地保护、私益与公益的矛盾与冲突以及法律体系的不完善.完善我国耕地保护法律体系要以可持续发展为指导原则,以切实保护耕地和保障农民土地权益为主线,建议出台《耕地资源安全保障法》以树立耕地资源安全保障法律依据,并实现从国家到地方,从宏观到微观的一系列保护耕地数量、质量与生态安全的法律体系.     

我国当前耕地保护政策完善探析

随着我国经济的发展与城镇化的进一步推进,地方政府与农用地的所有者与使用者(农村集体经济组织与农民)将耕地转为建设用地的冲动日趋强烈,全国耕地数量进一步逼近1.2亿hm2的红线。尽管国家出台了一系列保护耕地有关政策措施,包括土地用途管制制度、基本农田保护制度和耕地占补平衡制度等,而面对农地转用的巨大经济利益,单纯依靠行政手段来保护耕地资源越来越显现出其不足。从耕地保护的行为博弈与耕地保护的外部性分析入手,为完善当前的耕地保护制度探索有益途径。     

建立耕地保护土地管理新机制的探讨

耕地保护与土地管理一直是中央1号文件所涉及的重要问题,它不仅关系到农民的切身利益,更关系着民生和土地资源的可持续发展,是国家长治久安、人民安居乐业的根基所在。因此,随着社会的发展,建立耕地保护的土地管理新机制势在必行。本文对耕地保护的土地管理新机制进行分析和探讨,主要包括全面规划各项用地,建立耕地保护与管理体系;规范耕地使用流程,做到公开、公正、公平;制定年度耕地保护目标,落实监督机制;建立耕地应急处理制度,健全群众利益维护体系等方面内容。     

黑龙江省耕地资源保护问题研究

黑龙江省是农业发达省份之一,是我国重要商品粮基地和粮食储备基地,对于我国粮食安全保障起着举足轻重的作用。针对黑龙江省耕地资源保护所存在的问题,就如何加强耕地资源保护,提出了要严格控制耕地的过快减少,实行最严格的节约用地制度;增强全民族珍惜土地的意识,提高农民保护耕地积极性;从而更加有效地保护和利用有限的耕地资源。     

我国耕地保护制度的理论命题与机制创新

耕地保护产权不清,不仅导致我国耕地资源大量损失和耕地质量下降,影响到国家粮食安全、生态安全和社会安全,也是引起我国耕地保护制度不能真正落到实处的重要原因.本文从我国耕地保护主要问题的辨析入手,认为以耕地保护产权不清为特征的基本制度缺陷和地方政府的制度扭曲是耕地保护制度失灵的主要原因.在此基础上,本文提出了两个理论命题:一是市场失灵和政府失灵,其主要表现在耕地保护产权不清、耕地价值不完全、制度没有对耕地保护产权界定和耕地保护制度扭曲;另一是耕地保护机制创新--构建耕地保护区域补偿机制,并对这一机制构建提出了基本的思路.     

建立省级耕地占补平衡指标储备机制问题的探讨

耕地占补平衡制度是我国耕地保护的一项基本制度,对保护耕地,确保国家粮食战略安全,实现经济社会可持续发展等方面发挥了重要作用.当前,宁夏经济社会快速发展,对土地特别是耕地的需求量逐步增加,耕地占补平衡的矛盾日益呈现,通过对宁夏耕地占补平衡存在问题进行深入分析,有针对性地提出几点对策.     

平顶山市耕地资源变化趋势预测和可持续发展研究

依据1998～2009年平顶山市耕地面积数据,采用灰色预测和耕地压力指数法,对2010～2020年平顶山市耕地资源数据进行灰色预测和可持续利用度评价。结果显示,2010～2020年耕地资源量保持平衡;平顶山市最小人均耕地面积位于我国人均耕地面积下限附近;耕地压力较大,耕地资源保护不容乐观。为了实现平顶山市土地资源的可持续利用,应努力提高耕地资源的利用效率,实行更为严格的耕地保护制度,同时做好耕地资源占补平衡、土地整理、复垦等工作。     

喀斯特区域耕地资源可持续利用研究——以贵州省安顺市为例

以喀斯特区域安顺市为例,针对该区耕地资源的利用现状,分别从耕地的质量、数量和生产效益三方面作定量与定性分析,并进行耕地生产效益多元线性回归分析。探讨该区域耕地资源的可持续利用性,并提出喀斯特区域耕地可持续利用的保护对策。     

论农用土地的综合价值

从分析农用地的功能入手,阐述了传统价值观和农用地价值构成论。在此基础上,提出了农用地社会经济环境综合价值的概念,认为农用地除了具有经济生产功能外,还有社会保障功能、社会稳定功能、生态功能和其他功能,进而提出农用地价值是由质量价值、社会保障价值、社会稳定价值、生态价值和其他价值5部分构成。     

西藏山南浪卡子县卡热乡耕地利用现状调查

以西藏山南浪卡子县卡热乡2006年和2009年的总耕地面积、粮食耕地面积、油菜耕地面积、菜类耕地面积为调查对象,通过查阅该乡政府基本情况统计表,调查了该乡2006年和2009年耕地数量及各耕地类型的分布状况。结果表明：2006～2009年该乡总耕地面积没有发生变化,但各耕地利用类型所占面积变化较大,其中,粮食耕地面积呈减少趋势,油菜耕地面积和菜类耕地面积有所增加,特别是油菜耕地面积比例增加了1倍以上。进一步提出了耕地开发利用的新思路：合理利用耕地,加强基础建设,培植龙头企业及开拓和完善区内外农牧产品市场。     

北京市密云县耕地整理潜力调查分析

[目的]弄清密云县耕地整理潜力,为下一期整治规划服务。[方法]基于密云县2010年土地利用现状图、1∶50 000地形图以及密云县农用地分等定级数据库,用主成份分析、聚类分析、典型田块调查分析法分析密云县耕地整理潜力状况。[结果]全县耕地整理区面积21 286.23 hm2,通过耕地整理可增加有效耕地1 482.09 hm2,耕地利用率提高潜力为6.9%,其中一级潜力区主要分布在密云县的西南部,面积10 930.61 hm2;二级潜力区面积主要分布密云的西南和东北部,面积为6 479.97 hm2;三级潜力区面积为3 875.65 hm2。[结论]密云县耕地整理潜力较大,空间分布上以西南部为主。     

宿迁市耕地需求量预测及探析

选取宿迁市1997～2007年耕地变更调查统计数据，分别采用趋势预测法、线性回归法和灰色数列模型对该市耕地总量变化态势进行建模，并利用模型进行未来耕地需求量预测，最后根据预测结果对3种预测方法进行分析讨论。     

耕地整理潜力研究——以重庆忠县为例

以重庆市忠县为例,通过建立指标体系,运用新增有效耕地面积潜力方案和新增生产力潜力方案对耕地整理潜力进行了研究.     

上饶市城镇化建设中的耕地资源保护

在介绍了上饶市的城镇化发展基本情况后,就上饶市城镇化发展和耕地资源变化的相关关系进行了讨论,并运用统计学的相关知识,对城镇化水平与耕地变化之间的关系进行了数理分析及机制探讨,通过对上饶市城镇化发展过程中耕地资源流转潜力和耕地现实需求量的预测,明确了耕地保护数量质量目标,最后提出了城镇化进程中耕地保护的相应对策。     

陕西省城镇化进程及其对耕地资源的影响

城镇化是工业化和现代化发展的必然结果,也是衡量一个国家或地区经济社会发展水平的重要标志。陕西省在城镇化水平不断提高的同时,也给耕地带来了严重的影响,尤其是减少了耕地的面积。本文通过运用权重法和综合指数法来计算陕西省2000年到2011年城镇化指数,确认城镇化发展的速度,通过对陕西省2000年到2011年年末常用耕地面积、房屋建筑施工面积、农业占总产值比重和公路里程数据进行分析,进而对城镇化与耕地资源的各项指标进行相关性分析。结果表明陕西省城镇化进程的加快对耕地造成了很大的影响,呈现高度负相关。我们应减少城镇化对土地的依赖,更好地合理利用和配置土地资源。     

耕地利用集约度的变化规律研究

 【目的】揭示耕地利用集约度随经济发展的变化规律。【方法】选择了自然条件相似而经济水平不同的北京市大兴区和河北省曲周县两个研究区,计算了其耕地利用集约度并分析其变化。【结果】耕地利用集约度受到经济发展水平的显著影响。经济水平较高的大兴区,其耕地利用集约度要高于曲周县。此外,从近20年的数据分析来看,随着经济的发展,耕地利用集约度先是快速上升,而后上升速度减缓,最后稳定在一定水平上。与此同时,随着经济发展,不同种植制度之间的耕地利用集约度差异越来越大,出现集约度两极分化的现象。基于大量数据的分析结果,构建了一个曲线模型来总结耕地利用集约度的变化规律。【结论】经济发展显著影响耕地利用集约度。     

江苏省粮食自给率及未来耕地需求量预测研究

探讨了江苏粮食供需形势,分析了粮食安全对耕地需求量的影响,为更加合理地保护耕地提供了决策参考。